完善新就业形态下劳动者权益保障机制
党的二十大报告提出，“支持和规范发展新就业形态”，并将“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”作为促进新就业形态规范发展的制度手段。
当前，伴随着互联网+、大数据、云计算、人工智能等信息技术的大规模应用，以及平台经济、数字经济的迅速发展，新型灵活就业模式不断涌现，新就业形态劳动者群体不断发展壮大。我国新业态从业人员数量庞大、类型多样。第九次全国职工队伍状况调查显示，当前我国新就业形态劳动者达8400万人。新业态灵活的用工方式突破了传统的用工方式，为劳动者提供了更多职业选择。但由于该群体的劳动权益保障体系尚未完善，劳动权益保障难的问题日渐突出。
劳动者权益保障的现实困境
用工关系难以界定。新就业形态劳动者具有工作收入不稳定、工作地点和时间不固定、职业更换频繁等特点，这使得平台企业与从业人员之间的法律关系认定较为困难。依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，传统的劳动关系具有从属性特征，即人格从属性、经济从属性、组织从属性。而新业态下从业人员上班时间不固定，接单与否全靠自身意愿，从属性较弱，区别于传统的劳动关系。在此背景下，2021年7月，人力资源和社会保障部、国家发改委、最高人民法院等8部门联合发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次提出“不完全劳动关系”的概念。但“不完全劳动关系”没有统一标准，实践中也常常出现同案不同判的现象。
实际用工主体模糊。为降低人力成本和用工风险，规避法律责任，部分新业态企业通过合作用工的方式，将特定业务拆分给多个外包企业，由外包企业负责劳动者的人事招聘、业务管理、资金支付及工资结算等事项。在这种模式之下，往往涉及多个主体对劳动者进行管理。劳动者如果维权，会难以界定用工主体，导致劳动者维权困难。
保险制度有待完善。新就业形态劳动者可能会与多个平台合作，收入不稳定，部分劳动者也并非全职工作，这使得确定社会保险缴纳基数和主体变得困难。此外，传统工伤保险与劳动关系紧密联系，认定劳动关系是获得工伤保险待遇的前提，而不完全劳动关系并非劳动关系，这意味着不能强制要求企业为他们缴纳社会保险。一旦发生意外事故，劳动者很难获得及时和足够的赔偿，只能自行承担损失。此外，即便能够认定“不完全劳动关系”，相应的保障制度仍处于不完善状态。尽管商业保险可以作为社会保险的替代方案，但大多数新就业形态劳动者的经济水平低，普及非强制性的商业保险并不是行之有效的方法。
完善劳动者权益保障机制
明确“不完全劳动关系”。严格遵循《指导意见》规定的三种法律关系认定，不能一律将和新业态从业相关者都认定为“不完全劳动关系”，也不能将劳动关系认定泛化。符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。此外，明确“不完全劳动关系”，可以借鉴国外“第三类劳动者”的相关标准，在理论和实务的互动中进一步探索认定要素。
完善新业态用工法律法规。加快制定新业态劳动关系法，确立针对性的劳动标准和社会保障规范。完善相应的相关措施和细则，在劳动关系认定、社会保障权责任划分、工伤认定等方面统一劳动仲裁与判决标准。劳动监察部门也应制定相应的监管规范标准，根据不同行业的特点和突出问题，制定相应的监管规范标准，依法对规避法律责任的行为予以惩治。
强化平台企业的法律责任。《指导意见》明确规定，对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。为落实《指导意见》精神，法律可以明确规定共同用工规则，要求平台企业作为共同用人单位或实质用工主体承担连带责任。此外，对于假借外包之名，实际上架空承包商的运营和管理地位的情形，法院应刺破平台企业的面纱，遵循事实优先原则，以实际的用工情况为依据，要求平台企业直接承担用工主体责任。
建立适用新业态劳动者的工伤保险制度。推进社会保险征收体制改革，合理降低社会保险费率，扩大社保参保覆盖面。当前，南京等地设立了相关人员工伤保险制度的试点，积极推进职业伤害保障“一站式”服务要求，进一步优化工作机制，推出职业伤害确认，劳动能力鉴定，待遇支付“一站式”精准服务。在具体制度设计上，首先应当完善新就业形态劳动者工伤保险制度的工伤认定机制。依据《工伤保险条例》的规定，工作时间、工作场所、工作原因是传统的认定工伤的基本三要素，而新就业形态劳动者区别于传统的用工方式，应当结合新业态用工特点对三要素作出解释。其次，应当明确缴费主体。基于权责一致的基本要求，有关部门要强化平台劳动者权益保障责任，规定平台企业与新就业形态劳动者共同成为缴费主体。平台企业应督促引导从业人员根据自身情况参加相应的社会保险，也应当按规定参加职业伤害保障试点。同时，鼓励有条件、有需求的劳动者购买人身伤害意外险作为职业伤害保险的补充，使其获得更为全面的保障。
