强化审计监督 推进反腐治乱
审计监督既是党和国家监督体系的重要组成部分，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。审计监督在推进全面从严治党、维护社会稳定、保障人民群众利益等方面发挥着举足轻重的作用。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上发表重要讲话时强调，聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。在奋进社会主义新时代新阶段新征程上，强化审计监督，推进反腐治乱，不仅是从严治党治国的必然选择，也是推进中国式现代化的战略部署和要求。
第一，推动审计全覆盖，搭建治国理政的“安全网”。审计全覆盖是完善审计制度的重要内容和首要任务。实行审计全覆盖可以有效发挥党的领导力量，加强审计资源的统筹整合，从宏观层面完善顶层设计，以更好地依法履行审计监督职责，从而更有效地对公共财政资金的使用进行全过程监督，避免公共治理资源的乱用和滥用，使审计内容逐渐充实、审计流程不断完善，最终形成健全的制度规范，做到应审尽审、凡审必严和严肃问责，为健全国家治理体系提供强有力的支撑。此外，审计全覆盖在促进资源合理利用的同时对防范权力的滥用也有着重要意义，是防止权力异化的紧箍咒”和“达摩克利斯之剑”。通过对公共资金、国有资产和国有资源的分配、管理和使用的全部环节进行动态审查，落实公职人员责任，实现官员在职审计和离任审计的无缝衔接，从而明确审计结果，清除审计盲区，填补审计空白，铸就反腐败的持续威慑力，有效防止腐败分子滥用职权谋求私利，在维护党和政府形象的同时，搭建治国理政的“安全网”，为国家治理现代化建设保驾护航。
第二，加强审计理念融合，塑造反腐倡廉“排头兵”。审计是一种权力监督工具，更是一种廉政自律、自我革命的先进理念。其要义是深化反腐倡廉与治理理念相融合，在治国理政各个方面，推动反腐监察纵向发展，特别是加强基层组织建设，提高基层干部群体的整体素质和能力，强化对基层干部的监督和管理，防范基层干部滥用职权、贪污受贿等腐败现象的滋生，从而填补对治理神经末梢的监察空白。具体而言，一方面要加强制度建设，完善审计监察法规制度，推进反腐倡廉工作的制度化、规范化和科学化，防止审计“利剑”发生异化，切实强化对权力运作全过程的监督和制约。另一方面，要增进公职人员的廉政自律意识，自觉抵制腐败思想的诱惑和侵蚀，使之不想腐、不敢腐、不能腐，最终在治理各层级形成良好的廉政风纪，主动维护权力红线，保障群众福祉，充分发挥审计监督在反腐倡廉工作中的示范引领作用。
第三，深化跨部门间协作，凝聚监察巡审“新合力”。维护廉政风纪，监督权力规范运行是纪检监察、巡视和审计等部门的共同目标，实际工作中纪巡审之间相互配合、相互协调，才能更好推动反腐倡廉工作的有序有效开展。纪检监察部门在侦查腐败线索和证据收集方面有着天然优势，可以有效支持巡视组和审计组开展工作，从而避免出现巡审工作抓不到重点的情况；而巡视组作为一种形式较为灵活的权力监督机构，可以对腐败分子施加心理压力，对潜在的腐败分子形成有效威慑，从而减轻纪检监察部门和审计部门的工作负担；审计工作的高效开展涉及对腐败问题的审前、审中、审后的全过程监督，能够有效形成反腐倡廉长效机制，从而弥补巡视组难以长期跟踪追查的缺陷。此外，面对日趋复杂化和棘手化的腐败问题，客观上需要纪检监察、巡视、审计等部门共同研讨、制定对策，联动处理各种问题，从而做到精准定位腐败，“打蝇除蛆”，防微杜渐。当前，中央层面的战略部署和数字技术的发展为纪巡审相关部门间的跨部门合作提供了有利条件，通过建立健全相关法律法规和工作制度、完善信息共享机制、建立紧密型的跨部门协作机制、加强人员培训和交流等措施，从而更好地发挥纪巡审的协同作用，努力节约国家监督资源、提高实际监督效能，形成凝聚监察巡审“新合力”。
第四，聚焦反腐漏洞填补，形成追责整改“循环圈”。实践表明，强化审计职能以促进反腐倡廉，必须建立一种长效监督机制，既需要有反腐败的利器与“杀威棒”，也需要有防微杜渐的常态化审计监督，以弥补腐败“蛀虫”所侵蚀的治理漏洞，从而防止相同的腐败危害再次发生，维护党和政府的权威与形象，维护广大人民群众的生活福祉，保证国家安全的“生命线”不被侵蚀。许多案例表明，一些腐败问题的发生往往与制度漏洞、管理不善、监督不到位等因素密切相关。可见，事后整改也同样重要，结合科学的分析和研判，及时总结和提炼审计经验，针对相关腐败漏洞采取有效措施加以填补和修复。同时，加强制度建设和管理，完善监督机制，不断强化审计功能、扩宽审计视角、弥补审计漏洞，防止类似腐败问题再次发生。此外，还应加强对事故责任人的追责，在有效落实工作责任的前提下，合理、合规地惩处腐败分子，夯实权力监督与问责机制，保证反腐工作的持续推进。在健全和强化审计功能的同时，不断推进腐败问题的追责和整改，形成善治“循环圈”。
第五，注重数字赋能审计，打造廉政建设“推进器”。大数据、人工智能、物联网、区块链、云计算等现代信息技术和工具不断推陈出新，为推动审计事业发展提供了无限可能。通过大数据技术，可以实现对海量审计数据的挖掘与分析，根据数据间的关联和异常，实现对被审计单位经济活动的全方位监督。大数据审计除了在审前、审中监督时发挥着巨大优势外，其在审计活动结束后，还能通过数据挖掘技术，对审计数据进行深入分析，通过识别和研判海量审计活动背后的数据规律，推动审计技术的迭代升级和审计能力不断跃升。此外，大数据审计具有可重复性，能够直接提升审计评估的充分性和适当性，通过追溯审计数据可以落实审计责任，避免审计权力滥用，有助于追溯腐败责任，防止人为漏洞。人工智能审计则通过预先设定的程序实现审计工作的自动化，提高审计效率，极大程度上避免了审计机关陷入“帕金森定律”的陷阱之中，有效保证了审计资源的合理应用。同时，人工智能审计还具有智慧预警功能，通过和大数据技术的配合使用，有助于精准锚定腐败风险点，从而提出科学的应对预案。实践表明，数字赋能审计不仅能够减少传统审计因工作人员臆造或者主观误差所导致的疏漏或错误，也能够极大程度地推动审计工作朝着更为高效和精准的方向发展，使之成为国家廉政建设的“推进器”。
审计监督既是推动反腐治乱工作的重要手段，也是国家治理监督体系的有机组成，是不断进化、不断发展、不断创新的反腐利器。新的历史形势下，审计监督需要根据国家治理的战略部署和治理环境的变化，不断推进审计理念的更新融合、审计制度的创新、跨部门间的协作以及审计技术方法的迭代升级，推动审计工作实现高质量发展，为反腐治乱提供利器，为推进国家治理现代化保驾护航，为人民群众的生活福祉提供坚实保障。
（本文系国家社科基金重点项目“数字赋能促进公共服务高质量供给及其实现路径研究”（21AGL032）阶段性成果）
（作者系南京审计大学公共管理学院教授）
