内外联通助推长三角一体化
共建“一带一路”，有助于发挥长三角地区的关键纽带作用，提升开放先导的辐射效应，为建设更高水平开放型经济体制探索新经验。
今年是长三角一体化发展上升为国家战略5周年，也是“一带一路”倡议提出10周年。前不久，全国首个跨省域高新技术产业开发区在长三角揭牌成立，从“高质量”和“一体化”两个方向，推动长三角一体化发展实现又一次突破。在紧扣“高质量”和“一体化”的同时，如何实现长三角一体化发展与“一带一路”建设有效衔接、协同配合，对于活跃长三角地区经济发展、提高开放程度、增强创新能力，以及在全方位开放格局中发挥先导作用，意义重大。
长三角地区是“一带一路”的重要交汇点，具有通江达海、承东启西、连南接北的区位优势，拥有自贸区、综保区以及河港、海港、口岸等丰富多元的开放平台。5年来，长三角以更高水平开放合作共建“一带一路”取得明显成效，基础设施内联外通的水平更高，规则、标准、规制等制度型开放深入推进，投资贸易规模屡创新高，自由贸易试验区、境外经贸合作区和中欧班列等开放平台体系更加完善，市场化、法治化、国际化的营商环境持续优化，开放合作政策和机制不断完善。
协调配合共建“一带一路”，有助于发挥长三角地区的关键纽带作用，提升开放先导的辐射效应，为建设更高水平开放型经济体制探索新经验。不过，目前二者在配合方面还存在一些问题，如协调机制不健全、技术创新力度偏低、创新人才流动性有待增强、产业发展协同性有待提高等。下一步，要在健全协同配合机制、聚焦制度型开放高地、构建开放平台体系等三方面继续发力。
一是建立健全协同配合长效机制，探索国家重大战略协同的机制创新。可建立高级别区域开放发展协调机构，从长三角地区整体开放发展角度进行战略规划，以协调各地的开放政策、平台搭建和产业发展，此次跨省域高新技术产业开发区就是一个很好的探索。通过立法保障一体化顺利推进，在企业对外投资的过程中，可以以政府引导、协会商会参与、企业主体的方式，服务区域发展的长远目标，减少区域融合过程中的冲突。
二是聚焦打造制度型开放新高地，建设具有全球综合竞争力的超强城市群。长三角一体化与共建“一带一路”协同配合，能服务于长三角地区富集高端要素、策源科创成果、集合链主企业、畅通内外市场的目标。应推动各地自贸区实现优势互补、良性协同，在制度型开放领域对标最高标准、最高水平，实行更大程度的创新开放压力测试，选择优势领域率先实现突破，形成区域发展制度优势，更好参与国际合作和竞争。长三角地区应找准参与共建“一带一路”的新路径，加强绿色、创新、数字、健康等新领域合作，在新能源产业、数字经济、区域协同创新等方面实现重点突破。
三是推动开放平台协同，在竞合中提升联动枢纽作用。应依托自贸区和境外园区，增强内外产业链、供应链韧性。自贸区已成为深化与“一带一路”相关国家经贸合作、促进贸易投资自由化便利化的重要角色，境外园区已成推进“一带一路”合作的重要平台，中欧班列也成为重要经贸物流平台。应统筹长三角地区境外园区规划，强化顶层设计，推进差异化布局，丰富园区类型，对接、承载各项优势产能“走出去”，逐步实现单一制造业园区向综合产业新城拓展。依托自贸区，促进国家级开发区、综合保税区、海关特殊监管区等扩大开放，加快与国际最高标准经贸规则衔接，联动长江经济带自贸试验区，利用长江黄金水道，协同“一带一路”建设。加快推动中欧班列高质量发展，在中欧班列沿线基础设施建设、拓展进口出口货源、开行特色班列、建立全流程双向班列物流体系等方面，加强共商共建共享的机制探索和平台搭建。积极推动中欧班列对接跨境电商等数字经济新兴产业，加大跨境电商班列的组织力度，在规划跨境电商专线时，加强与跨境电商企业和跨境物流服务供应商合作，不断提高中欧班列的效率和多元化水平。
（作者系国家发展改革委一带一路建设促进中心研究员）
