如何更好落实落细林长制
党的二十大报告强调，要提升生态系统多样性、稳定性、持续性。近年来，在生态文明领域，涌现出了一批“长”，对于党政领导干部而言，诸“长”加身，并非只是多了新的头衔与名号，而是多了一段“责任河”、一片“责任山”、一块“责任田”。全面推行林长制是责任重新分配、力量重新统筹的过程，意味着党政一把手对生态环境保护肩负第一责任，在更高的决策层级、更强的协调水平、更大的动员能力上，要凝聚起全社会协同参与资源保护与发展的合力。
全面推行林长制，重在推进创新机制。立足新的起点，需要不断深化“林”作为保护发展主题、“长”作为目标责任主体、“制”作为政策制度保障，持续解决林草资源保护进而促进人与自然和谐共生的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，实现林草资源保护发展创新机制。一是重构林草工作任务体系，实现了目标任务落得实。林长制以保护发展林草等生态资源为目标，以压实党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，各地均印发林长制实施文件，制定林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等制度，建立健全各项配套制度体系，创新建立总林长令、林长巡林、“林长+”工作机制。在林长制的推动下，各级林草部门的工作重点更加明确，人民群众的力量也被调动起来，纷纷以生态护林员、草原管护员、民间林长等身份参与林长制实践，长期以来困扰林草发展的系列难题得以破解。二是重构林草工作责任体系，实现了林草资源守得住。通过建立省、市、县（市、区）、乡、村五级林长责任体系，实行主要领导森林保护与发展目标责任制，将林长制考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要参考，使得森林保护与发展在地方党政主要负责人的目标责任考核中的权重进一步加大、位置进一步前移，并建立林长巡林提示、交办督导、督查整改等工作机制，严格考核与执纪问责，使林草资源保护和发展的责任得到层层压实和高效传导，初步实现了山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，“山有头、林有主，有问题、找林长”逐渐成为共识。三是重构林草工作推进体系，实现制度改革走得远。一方面，在任务的纵向推进中，有两方面优势：首先，可以利用行政命令传导快、权威性高的特点，快速对上一级工作要求作出反应。其次，可以利用党政主要负责人的资源协调能力，迅速整合区域内的有效资源，系统解决“九龙治水”“小马拉大车”等问题。另一方面，在任务的横向推进中，发挥林长作用、强化部门协作，通过构建林长牵头、多部门配合、多主体参与的协作推进体系，加强林长会议成员单位、社会各界纵横向协作沟通，调动各方面围绕林长制改革目标，大胆试、大胆闯、自主改、持续强的改革积极性和主动性。
强化环境资源保护与发展的力度是根本，核心在常态长效。守护森林草原资源，为子孙后代留下满眼绿色，必须依靠制度发力、制度精细、制度刚硬。其中，任何制度创新有效才是根本，落实则是关键。为此，依靠制度、结合实际、因地制宜，着眼“精准”、落实“精准”，让“林长”有名更有实，实现林草资源的保护发展常态长效。
首先，“以制促治”系统推进林草资源的保护发展。坚持以制度规范为约束，推动林长履职尽责常态化、长效化。一是创新林长的履职方式，提升林长履职效能，全力守护绿水青山。实行林长职责清单化、履职常态化、管理精细化、形式多元化，有效发挥各级林长在保护和发展森林资源中的牵头抓总作用，将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、绿化造林、自然保护地建设、森林灾害防控、野生动植物保护、林业产业发展等作为林长考核的重要指标，构建全域森林湿地资源网格化、精细化管理体系。二是丰富“林长+”工作模式，提升治理效能。结合实际丰富“林长+”的具体实践，创新生态修复治理模式，探索重大生态工程市场化建设、运营、管理的有效模式，鼓励有专业运营能力的社会资本以政府购买服务、特许经营、PPP、股权合作等模式参与进来，最大限度释放改革红利，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。
其次，“以补促治”统筹推进生态产品价值实现。坚持问题导向，林长创新履职，主动补齐林草资源高质量发展的短板，把生态保护好，把生态优势发挥出来。一是践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建以“政府主导、企业和社会多元参与、市场化运作”的林草生态产品价值实现机制，全方位拓展林草资源经营开发机制。二是引导林草集约经营和适度规模经营，发展龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，培育木本油料、特色经果林、速生丰产林等产业集群，推动林业产业规模化、标准化、科学化和优质化发展。三是培育林草产业新业态，推进林旅融合发展，对森林康养进行扩面提质，打造森林旅游和康养“沉浸式”体验，实现生态向业态、颜值向价值、产品向模式的多维协同转变，提供更加优良的生态产品、优美的生态环境和优质的生态服务。
最后，“以改促治”持续深化集体林权制度改革。坚持深化改革，为林长制行稳致远提供不竭动力。一是深化产权改革。开展并推广林权不动产确权登记和林地经营权登记发证工作，探索推行林地等资源的所有权、使用权、经营权分置运行机制。二是深化系统集成。将集体林权制度改革、林业碳汇和乡村全面振兴有机结合，统筹推进生态资源资产核算、林地林木收储流转、林业资产收储运营等工作，探索建设生态产品价值核算评估体系、生态产品交易体系、生态信用制度体系，走生态优先、绿色发展之路。三是持续优化环境。发挥有为政府和有效市场的作用，进一步优化林草发展的市场环境，落实办证、流转、抵押、融资、评估、收储、保险等一站式服务，为林草经营主体和林农提供优质服务。
