许宪春：5.5%的经济增长目标与“十四五”规划是如何衔接的？
▲江苏连云港港集装箱码头一派繁忙（无人机照片）。新华社发（司伟摄）
把脉中国经济高质量发展，理解政策背后逻辑，在变局中把握发展思路。“思客问答”与北京大学国家发展研究院合作，就当下网民高度关注的经济热点问题，推出系列智库专家解答。本期由北大国发院研究员许宪春解答关于5.5%的经济增长目标的相关问题。
2022年政府工作报告提出将今年经济增长目标定为5.5%左右。对这一目标的设定，政府工作报告指出，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。许宪春认为，5.5%的经济增长目标具有重大现实意义和历史意义，是一个经过努力可以实现的目标，我们需要为此采取一系列的努力措施。
以下为许宪春的最新观点：
5.5%的经济增长目标具有重大现实意义和历史意义
政府工作报告提出，5.5%的经济增长目标主要考虑稳就业、保民生、防风险的需要。我认为上述三方面考虑都是着眼于非常重要的现实问题。与此同时，这一目标的设定也是为了与近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这主要体现在三方面。
一是与“十三五”时期的经济增速相衔接。“十三五”时期我国GDP增长预期目标为6.5%，但在实际经济运行过程中，因遭受疫情冲击，经济增速逐渐回落，因此5.5%的经济增速目标是和“十三五”规划相衔接的。
二是与近两年疫情冲击下的年均增长目标相衔接。2020年的经济受疫情重创，GDP增长只有2.3%。由于基数很低，2021年的GDP增长为8.1%，实际两年GDP平均增长为5.1%。由此看来，5.5%的这一目标实际上也是为了与近两年GDP增长均值做好衔接。
三是与“十四五”规划和2035年远景目标相衔接。“十四五”规划纲要并未明确给出“十四五”时期GDP年均增长目标，而是要求经济运行保持在合理区间，各年度视情提出目标。5.5%的经济增长目标有助于维持可持续、高质量的发展，符合“十四五”规划中“GDP年均增长保持在合理区间”的原则要求。2035年远景目标中提出人均国内生产总值达到中等发达国家水平。要实现这样的目标，需要有一定的经济增速，我认为这5.5%目标也是为了与2035年远景目标相衔接。
5.5%的经济增长目标经过努力可以实现
从现在的数据看，2022年1-2月份，全国固定资产投资增长12.2%。制造业投资增长20.9%，有望继续为2022年经济增长做出重要贡献。基础设施投资增长8.1%，有望继续企稳回升。房地产开发投资增长3.7%，回落幅度减小。
这样的成绩来之不易，在2021年二季度，基础设施投资已经进入负增长，但今年1-2月居然实现8.1%的增长。房地产开发投资增长虽然比去年全年有所回落，但大趋势是降幅缩小。近期多个城市也陆续推出降低按揭贷款利率加点、下调住房贷款首付比例等措施，房地产开发投资在今年可能会扭转去年增速持续回落的态势。
从工业看，2021年9月规模以上工业增加值同比增长3.1%，到达全年低点，10-12月的增速分别3.5%和3.8%，随后增速逐步回升，12月同比增速达到4.3%。今年1-2月，规模以上工业增加值增速回升幅度进一步提高，达到7.5%，尽管从2021年9月开始，诸如疫情、汛情、电力短缺、煤炭短缺、拉闸限电、芯片短缺等偶发性因素先后发生，在国家采取了一系列稳增长政策措施之后，包括制造业在内的整个工业仍呈现出增速恢复迹象，未来预计工业增加值将进一步回升，为经济增长提供支撑。
从生产角度看，建筑业增加值增速有望回升。2021年建筑业增加值增长2.1%，其中三、四季度建筑业增加值同比分别负增长1.8%和2.1%。但随着今年1-2月份基础设施投资和房地产开发投资增速出现好转，以及制造业投资保持较快增长，建筑业有望在上述利好因素带动下恢复正增长。
从服务业角度看，信息传输、软件和信息技术服务业是新经济新动能的代表性行业。2017-2018年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值的年均增长速度超过20%。即便在疫情冲击最为严重的时候，2020年该行业仍然实现了16.9%的正增长。随着疫情好转，该行业的增速逐渐提高，2021年该行业增加值增长17.2%，对第三产业增加值和GDP增速均起到重要拉动作用。预计该行业在2022年有望继续保持快速增长，为经济增长提供重要动力 。此外，还有诸如批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、租赁和商务服务等行业，它们受疫情冲击较大，但随着疫情的好转，仍有可能得到恢复。
因此，无论是从需求的角度还是从生产的角度看，通过坚持不懈地努力，5.5%的经济增长目标有可能实现。（观点未经演讲者本人确认）
