关于推进农产品生态价值实现的思考
2021年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,明确指出拓展生态产品价值实现模式,促进生态产品价值增值。生态产品是生态资源产生可供消费、产生效用,且能够实现市场价值的物品或服务。依据产品的人类参与程度,生态产品可分为生态系统直接生产的初级生态产品及基于初级生态产品的市场开发经营形成的衍生性生态产品。譬如,特色农林产品(如木材、板栗、中草药等)、优质牛羊、新能源电力、生态旅游产品、民俗康养等。比如,甘肃省敦煌市2018-2020年生态产业增加值(当年价)分别为24.6亿元、28.4亿元、21.3亿元,占GDP比重分别为31%、35%、27%,在“十四五”期间仍有较大增长空间。
近年来,生态产业的发展已成为经济的重要增长点。农业领域的生态产品价值转化与增值是生态产品价值实现的重要内容。截至2016年底,我国生态农业试点个数已达2000多个,试点土地面积达到1亿亩,占据全国耕地总面积的7%。随着经济发展水平的提高,消费水准和能力不断增强,特别是后疫情时代,人们对健康越来越重视,对有机无公害的生态农产品的需求越发强烈。蔬菜类、特色林果类、农牧种养殖类生态农产品,有机品类蔬菜的口感和安全性比普通菜更好,市场占比在逐渐扩大。随之涌现出一批包括中粮科技、登海种业、大禹节水、智慧农业等在内的生态农业上市龙头企业。市场调查发现,生态农产品的价格比同类普通产品的价格要高。五年前有机菜市场价格约为普通蔬菜的6到10倍,目前,部分有机菜价格已降至普通菜的1.5至2倍。生态产品的价格偏高一定程度上反映了产品生态价值的溢价,提高生态农产品供给能力和质量,是实现生态价值的重要途径。
我国幅员辽阔,农产品种类多、产量高、分布广,不同地区特色农产品差异大。目前在推进农业生态产品价值实现方面,还存在一定短板,比如生态农产品供给不足,难以满足差异化的市场需求;生态环境约束趋紧,土壤品质和水资源等因素受限;粗放式管理致农产品质量不精;规模化、标准化生产不足;对农业招商引资重视不够;生态农产品品牌不鲜明,专业人才缺口较大等。总体来说,生态农产品发展优化空间较大、前景广阔。农业生态产品价值实现需要成体系的一揽子对策,各项政策相互支撑,要进行全面规划、系统实施。
一是完善土地管理政策,多方面加强土地运营管理。完善土地流转机制,全面推广规模化标准化生产加工;提高农民议价能力,开展农村建设用地摸底调查,掌握农村各类用地情况,重视土地规模化标准化经营,建立自上而下的考核指标体系;通过系统化工程逐步提高土地流转价格,让农民有更多收益;通过政策引导和经济激励双管齐下引导农地流转期限长期化;引进推动规模化标准化经营管理人才,特别是懂管理和技术的村干部,给予人才引进相关配套政策支持;加强宣传教育以提高农民土地流转积极性,政府配套加强对企业规模化标准化运营的监管。
二是多渠道争取基础设施保障相关资金。加强农业农村基础设施建设投入,建立政府扶持、多方参与的投资生态产品价值实现的综合对策体系;抓住国家重大专项政策,比如实施新一轮西部大开发,加大对农业投资的有利机遇,积极争取中央、省、市农业发展项目,强化基础设施建设,扩大基本建设规模,积极争取国家乡村振兴及中央转移支付等项目支持,改善农业农村软硬件条件;同时鼓励支持以社会资本为主、政府适当支持、市场化运作的方式,扶持农业信贷担保组织发展;扩大农业有效担保范围,切实缓解农业生产融资难问题,融资政策向种养植业规模化标准化倾斜,贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施。
三是重视技术研发,加强对外技术合作。通过引进合作加大关键环节种养殖技术研发,提升产品质量,与相关科研院校展开合作,建立种植技术示范基地和联合实验室,吸引相关科技人才进行科学研究和试验;鼓励合作社、种养殖企业、加工企业等针对关键核心技术进行自主研发,建立产学研机构,实行技术创新和产品开发,提升农产品加工企业创新能力。
四是加大营销宣传,打造品牌效应。通过研发把本地区自身农产品特色和优势研究清楚,在市场消费者中产生口碑效应,进而建立品牌效应。确保农产品生产和加工标准化,生产高质量、客户满意的农产品。要加大宣传力度,打造品牌效应,拓升农产品销量,广泛利用网络媒体、传统广告宣传等手段加大农产品营销宣传,通过加大对外来旅游人口的宣传、目标城市宣传提振市场需求。发挥农户和合作社宣传的积极性,搭建长久有效的产品宣传平台,加强与其他发达城市的产销对接和消费帮扶,进一步扩大农产品销量。
五是培育引进多方面人才,以高水平人才、强实力企业带动地区经济发展。从安家补贴、住房、子女教育、医疗等方面完善人才激励机制,提升对人才的吸引力,培育引进技术人才、管理人才、招商人才。同时加强人才培养与队伍建设,定期开展种养殖技术、病虫害防治、规模化标准化经营管理、食品卫生、服务操作技能等方面培训,重点扶植一批管理水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的种龙头企业带动地区经济整体发展。此外加强对外交流学习,提升当地政府部门和管理人才的能力和眼界,切实提高地区人力资本水平。
