“十四五”时期破解我省煤炭资源型城市转型发展难题的对策建议
一、城市哲学思想指导下重新配置城市发展要素
我省煤城七台河、鹤岗煤炭资源已近枯竭，面临发展状况相似。以七台河市为例，全市下辖 3 区 1 县，总面积 6221 平方千米，2019 年户籍总人口 76.97 万人，实现地区生产总值 231.33 亿元。截至 2019 年末，剩余地质资源储量 4.6 亿吨，可采资源储量 2.3 亿吨， 煤层薄、地址构造复杂，煤层生产能力低，安全高效生产难度大、自然条件差、成本高，保持一定规模开采年限不到 10 年；主力矿井进入到深部开采水平，灾害显现日趋严重；环境破坏明显，地表沉陷、水土流失、煤矸石堆存，矿区生态环境严峻，环保投入大。七台河市城市人口逐年减少，GDP 总量偏低，收缩较为严重。作为地级市，仅仅依靠自身所辖土地面积、人口、GDP、产业结构与规模等城市发展要素，已不足以甚至不可能实现可持续发展。城市哲学思想为城市发展提供理论指导。亟待谋划通过与相邻地级市的行政区划调整或合并，释放发展空间与活力，降低行政管理成本，优化资源要素配置，破解转型和可持续发展面临的困境难题。
二、全行业统筹优化配置煤炭等资源
近年来，我省煤炭产量下降，煤炭自给能力不足，已成为煤炭净调入省份，煤炭短缺局面将长期存在。四个煤城的煤炭主体企业均属龙煤集团，在全域理念指导下，进行全行业统筹优化配置煤炭资源尤为重要。一是发挥政府作用，调整省内煤炭等资源配置政策。资源配置时，不仅考虑短期和现实利益，还要考虑外部效应。建议省内进行煤炭等资源配置时，宜在政策上支持将煤炭等资源优先配置龙煤集团；二是鼓励支持龙煤集团统筹优化配置四个煤城所属企业的煤炭资源、资金、员工、技术等要素。集中资源供给优势企业， 做强做优主业，保持较大生产规模。同时，对于较弱企业进行缩减撤并或转型调整。
三、大力推进煤炭安全生产和清洁利用
一是加强煤矿安全科技攻关。加快煤矿装备更新换代，在条件适宜煤矿深化机械化换人、自动化减人，着力创建少人无人矿井。大力推进煤矿智能化建设，建立健全智能化发展长效机制，加快提升煤矿安全治理体系和治理能力现代化水平；二是树立煤炭也是清洁能源的理念。我省应积极贯彻习近平总书记关于“ 煤头电尾”“ 煤头化尾 ” 指示精神，科学规划统筹煤炭清洁利用在煤电与煤化之间的转化利用。坚持创新引领，加强现代煤化工新技术、新产品开发， 在综合评定规模、技术、环保条件下，适度、稳步、有序推进现代煤化工产业发展。
（作者系省重点培育智库 — 资源型城市可持续发展研究中心首席专家、黑龙江科技大学郝传波教授；孙永波教授）
