加快推进我国能源绿色开发利用
能源是经济的首要问题。当今世界正处于百年未有之大变局，科技创新日新月异，正日益改变着人类的生产方式、生活方式和生存方式，加快能源向清洁化、低碳化、多元化发展步伐。贯彻落实能源安全新战略，要坚持“创新驱动、绿色发展”，加快能源开发利用科技创新，为能源绿色革命提供科技支撑和战略引领，推进清洁低碳、安全高效现代能源体系的建立，为实现我国经济高质量发展和“两个一百年”奋斗目标提供清洁可靠的能源。
我国能源行业发展现状。新中国成立70年来，特别是改革开放40多年来，我国建成了世界最大的能源供应体系，有效支撑了国民经济和社会持续快速发展。一是化石能源成为保障国家能源稳定供应的主体。2018年我国能源消费结构中化石能源占比85.7%。其中，煤炭占59%，石油18.9%，天然气占7.8%。70年间，煤炭在一次能源生产和消费结构中占比长期超过70％，发挥了能源供应中“压舱石和稳定器”的作用。我国油气生产能力的提高和石油储备制度的建立，为缓解我国原油进口压力、保障国家能源安全提供了重要支撑。二是新能源和可再生能源发展迅猛，成为推动能源绿色转型的战略重点。截至2018年，我国可再生能源发电装机突破7亿千瓦，核电在建在运装机达到5800万千瓦。风力发电累计装机、光伏新增装机和累计装机、太阳热利用规模均居世界第一。2018年，非化石能源消费比重提升到14.3%。
我国能源发展面临的主要问题。一是能源非绿色开发利用的环境负外部性。传统粗放式的能源开发和未清洁化、未优质化利用引起的生态环境问题（负外部性）突出，主要表现在生态环境破坏、水资源污染及短缺、大气污染以及气候变化等方面。如煤炭开发引发的地表沉陷、水资源流失、固体废弃物堆存等生态环境问题突出。万吨煤开采损伤土地0.2公顷左右，煤炭开发每年破坏地下水资源约70亿吨。陆上石油开发一定程度上降低地下水位，存在影响水质的风险。化石能源未优质化利用带来的大气污染问题突出。燃煤发电污染物排放已低于燃气机组排放限值，但电煤比例仅为53%，低于世界平均水平的65%。民用散烧煤总量2亿吨左右，吨煤污染物排放强度达电厂的10倍以上。二是温室气体减排面临巨大压力。我国是目前全球最大碳排放国，必须加快构建以低碳能源为主的能源供应体系。三是能源利用效率总体偏低。我国单位GDP能耗是世界平均的1.4倍，提升能源利用效率更为迫切。四是能源安全形势依然严峻。2018年我国石油对外依存度达69.8%，天然气对外依存度达45.3%，成为最大天然气进口国。
开发利用是能源安全新战略的题中应有之义。面对国际能源供需格局新变化、全球能源转型发展新趋势，习近平总书记明确指出，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要，提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”，要全方位加强国际合作。这一战略思想开辟了中国特色能源发展理论的新境界，是新时代加快推动我国能源事业创新发展的根本遵循。能源绿色开发利用就是以能源安全新战略为指导，坚持“能源安全高效开发利用与生态环境保护相协调”的原则，通过科技创新和体制机制创新，实现能源开发的安全化、环境友好化、高效化（效率、资源回收率和经济效益），能源利用的清洁化、低碳化、集约化和节约化，推动能源开发利用全过程的清洁低碳、安全高效，支撑经济社会的可持续发展。
能源绿色开发利用的实施路径。第一，推进化石能源的清洁化。一是实施绿色煤炭重大工程。通过加快实施煤炭清洁高效利用重大科技项目等科技创新，攻克煤炭安全、绿色、高效、智能开发，智能燃煤发电、超高参数超临界燃煤发电、新型高效燃煤发电系统、燃煤污染物深度控制，煤转化制清洁燃料、煤转化制取大宗及特殊化学品、煤转化过程污染物控制，煤炭利用过程中的碳捕集利用与封存（CCUS）等关键核心技术，不断通过煤炭安全高效清洁智能开发和清洁低碳利用水平，发挥煤炭在国家能源安全保障中的基础能源作用。二是实施稳油、天然气倍增工程，加快攻克深层深水和非常规油气勘探开发关键技术，加大储运设施建设和技术攻关，实现油气开采与储运有机衔接，推动油气产业健康发展，提高我国能源安全保障能力。第二，推进清洁能源的规模化发展。突破储能、智能电网、分布式能源、核能等核心技术，支撑新能源和可再生能源低成本规模化发展。坚持安全为要，突破先进核电技术和核能多元化利用技术，加快推进符合国家核安全标准、具有自主知识产权的机组建设。突破晶体硅太阳能电池技术、薄膜电池技术，提高太阳能光伏系统发电效率，大规模推广太阳能热利用。突破海上风电智能控制技术和工程施工技术，加快陆海风电协调发展。统筹发展生物质能、海洋能、地热能的综合利用技术。积极发展风能、太阳能、地热能、生物质能等互补的分布式综合能源系统，研发分布式可再生能源集群接入智能微电网技术，提升电网接纳可再生能源能力和用户服务能力。第三，推进能源供应的智能化。发展能源开发、输送、分配和利用一体化的智能技术，建立煤炭等化石能源与风能、太阳能等可再生能源的耦合协调互补的智能能源系统，不断提高能源系统的效率、效益，有效提升全社会能源清洁化程度，全面实现能源安全化、绿色化和智能化，形成煤、油、气、核、可再生“五足鼎立”的多元化能源供应体系。第四，探索化石能源低碳化利用之路，加快推进碳捕集利用与封存技术的研发和示范应用，加大对低能耗、低成本、规模化碳捕集技术研发攻关，推进CCUS技术与风能、太阳能等新能源的集成耦合，加大政策激励力度，促进相关产业培育和发展。第五，通过体制机制创新，回归能源的商品属性，建立反映能源稀缺性、环境外部性成本的能源价格形成机制，建立和完善基于市场定价的碳交易制度，建立能源绿色开发利用绩效考核体系，持续提升能源绿色开发利用水平。
