从四方面完善排污许可证制度
排污许可制是我国固定污染源环境管理的核心制度。实施控制污染物排放许可制，是推进生态文明建设、加强环境保护工作的一项具体举措，是改革环境治理基础制度的重要内容。笔者认为，推进排污许可证制度发展要坚持“四性”。
一是衔接性。环评管准入、许可管排污。可从源头准入的环评文件中切入排污许可证的内容，即在环评文件中汇总许可证核发基本内容，如排污单位基本情况表、主要产品及产能表等。使得环评文件能同时输出排污许可证需要填报的基本信息，实现在基本内容上的无缝对接，以进一步提高排污许可证申请材料的准确性，保证排污许可证的核发质量。
二是精准性。排污许可证应作为一证式管理，在有简化版的同时，可以进一步设置完全版，完全版应该包含企业环保全部环保内容，执法检查要跳出先看环评再执法的老模式。同时，企业应该按照排污许可证做好企业主要生产设备、排污口的标记，对产污核心点位予以标记及警示，确保环保执法迅捷精准。同时，这也能进一步提高企业内部的环保管理意识。
三是预警性。排污许可证有“年审“制度（年度执行报告），目前执法人员不可能一一仔细核查每一家企业的排污许可证年度执行报告，若排污许可证管理系统具备自动提示、预警及报警功能则更能促进企业落实环保要求。例如，如果每月企业应自行监测一次，排污许可证管理系统可月初自动给企业短信提示，月末给企业发送预警短信。超过时间，则给环保执法部门及企业同时发布未及时开展自行监测报警短信。
四是跟踪性。企业要生存及发展，必须适时扩建或者技改，哪些设施有变动，哪些扩建需要重新办理环评手续，需要变更排污许可证，应该在排污许可证上面标记核心变动点。核心变动点有变化，就应该提示企业及时重新办理环评手续并变动排污许可证。企业的环保知识一般不够专业，叫不专业的人去判断专业的事，很困难也不现实，这也是目前个别地方较多技改项目未及时申报环评及申请排污许可证变更的原因。在排污许可证上标记出未来可能变动并需要补办手续的核心点位，有助于跟踪企业的发展变化，提醒企业及时办理相关手续，不因环保原因停产或者被责令改正。
作者单位：生态环境部华南环境科学研究所
