东西部扶贫协作的重要意义与现实要求
东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。习近平总书记指出，东西部扶贫协作和对口支援“在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去”。
新中国成立后，毛泽东同志曾在《论十大关系》中提出平衡沿海工业和内地工业的要求：“新的工业大部分应当摆在内地，使工业布局逐步平衡。”改革开放初期，邓小平同志把沿海帮扶内地发展作为全局性的战略安排：“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。”并认为可以由沿海一个省帮内地一个或两个省。党的十四大报告指出：“对少数民族地区以及革命老根据地、边疆地区和贫困地区，国家要采取有效政策加以扶持，经济比较发达地区要采取多种形式帮助他们加快发展。”1996年，中共中央、国务院制定的《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》部署了东西部结对帮扶的工作。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入，创新扶贫方式，扶贫开发工作呈现新局面，脱贫攻坚战取得决定性进展。与此同时，西部贫困地区区位条件差，经济社会文化发展滞后，生态环境脆弱，自我发展能力不强，脱贫工作极为艰难复杂，已经成为全面建成小康社会的突出短板。在此背景下，东西部扶贫协作成为加速西部欠发达地区脱贫进程、缩小与东部发展差距的重要战略。习近平总书记指出：“西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。”在新时代做好东西部扶贫协作工作，必须结合新的时代特点明确新的现实要求，以帮助贫困地区群众同步迈入小康社会。
明确东西部扶贫协作的主题是携手奔小康。习近平总书记指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。”这一重要指示精神，也体现在对东西部扶贫协作的要求上。在2016年召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记指出：“要坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上。”“实施‘携手奔小康’行动，着力推动县与县精准对接，还可以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。”省级层面结对帮扶是东西部扶贫协作的传统方式，此次会议要求东部经济发达的市、区（县）结对帮扶西部贫困市（州）、区（县），把结对帮扶对象精准下沉到市县层级，深化、细化了结对帮扶工作，有助于到2020年被帮扶地区农村贫困人口稳定实现“两不愁三保障”。
重点培育自我发展能力。彻底摆脱贫困，关键是贫困地区和贫困人口形成持续反贫困和促进发展的有效机制。西部地区扶贫必须坚持输血和造血相结合，重点放在培育自我发展能力上，以促成贫困区域内各民族共同发展。一方面，激发内生动力是培育自我发展能力的根本。帮扶的主要作用在于创造自我发展的条件，而实现自我发展，关键在于激起发展的内部动力。否则，帮扶再多也不能从根本上解决贫困问题。扶贫要结合扶智、扶志进行。应加强干部交流和人才培训，让西部地区获得摆脱贫困的经验和人才，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴；应激发贫困地区、贫困群众脱贫斗志，推动移风易俗，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。另一方面，产业协作是东西部扶贫协作的关键环节。产业发展落后是造成西部贫困的根本原因。通过产业协作促成西部产业兴旺，形成自我发展能力，自主脱贫致富，是协作脱贫的关键。要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，积极探索新路。创造条件，引导东部产业向贫困地区梯度转移，促成互利双赢、共同发展。
形成东西部扶贫协作合力。习近平总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。扶贫的动力来自党领导下的社会各方合力。汇聚多方力量、采取多种举措，合力推动东西部扶贫协作，在对口扶贫的参与力量方面，要求广泛动员东部省市党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及各界人士积极参与。在参与合作扶贫的形式方面，可以进行全方位合作。政府应发挥主导作用，企业家可以洽谈经贸合作，资助公益事业，推动政府主导的单项扶贫转向全方位协作、互融式发展。打出扶贫“组合拳”，形成东西联合、多方联动的大扶贫格局，才能啃下脱贫“硬骨头”。
把提高脱贫质量放在首位。20多年的对口扶贫经验表明，脱贫质量不高，返贫就不可避免。西部老少边区贫困程度深、脱贫不易，是脱贫攻坚的难点，更需要确保脱贫质量，打好攻坚战。习近平总书记强调：“要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。”“全面打好脱贫攻坚战，要按照党中央统一部署，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作。”东西部扶贫协作中切实提高扶贫质量、打好脱贫攻坚战，应做好以下几个方面的工作：适度调整结对关系。针对个别帮扶单位经济下行、扶贫负担过重，部分很困难的地区还没获得结对帮扶、脱贫艰难的问题，应适当调整结对关系，加强四川、云南、青海、甘肃等省重点贫困市州的帮扶力量，促成对口帮扶更加充分、完善。突出强调扎实扶贫。领导工作要实，真抓实干，求真务实；任务责任要实，责任明确，奖惩分明；资金保障要实，资金用在关键，用出效益。严格考核脱贫成效。施行最严格的考核评估制度。对东部地区考核帮扶责任，对西部地区考核脱贫攻坚主体责任。重视对脱贫效果的考察。不仅看帮扶方出了多少资金、人员、项目，更要看脱贫的实际效果。
（作者：陈金龙，系西南民族大学马克思主义学院副教授）
