构建多层次乡村生态环境风险防范
在生态文明建设全面推进背景下，乡村生态及其治理问题成为社会关注的热点课题。生态环境治理，城市是重点，乡村是难点，更是短板。当前，随着农村经济社会的发展，环境问题日益显现，乡村环境面广、点多、污染源复杂，已成为乡村经济社会可持续发展的制约因素。为此，加大乡村环境保护力度刻不容缓。
乡村生态环境治理的难点
基层环境治理“责、权、能”不匹配。乡村生态环境治理，直接责任更多是在乡镇基层政府。但乡镇层级存在“权、能、责”不匹配问题。一是基层政府无环境执法权，无法对企业和个人形成有效约束。二是基层对生态环境治理能力有限。一方面源于人手数量的缺乏，另一方面源于人手技能的缺乏。三是乡村污染防治问责问题。政府行政序列的末端就是乡镇，在“权、能、责”不匹配困境下只能应付基本检查，而“无人无心无力”进行治理创新，污染防治水平难以提升。
乡村环境污染点散面广。我国乡村面积广袤，地形地势地貌复杂，污染存在点散、面广，单一治理方式和治理举措难以奏效。以秸秆焚烧为例。秸秆处理有三方面传统举措：一是当柴烧；二是粉碎还田；三是用于生物发电。当前这三方面都存在实施难题。一是村民生活方式发生转变，普遍使用液化气和天然气，烧柴火已成为“过去式”；二是大量丘陵和山地，大型收割机器难以进入，粉碎还田不现实；三是生物发电的成本大于收益，且很多地方缺乏生物发电设施。
乡村环境设施不足和治理技术短缺。乡村生态环境治理需要设备设施和技术支撑。一类是生态环境修复技术；二类是生态环境保护技术；三类是产业生态技术。但长期的城乡二元经济结构，导致生态环境设施在城镇布局多，技术在城镇发展快，人才在城镇集中多，而乡村无论是设施，还是技术及其治理人才等都存在短缺。
乡村生态环境治理经费缺乏。生态环境治理，长期来看，环保意识的普及和生态理念的树立至关重要；但短期来看，环境治理要取得成效，主要还是在于资金的投入力度。当前，农业农村污染防治资金主要来源于专项拨款，但无论哪个层面的拨款，都需要地方政府配套。很多地方政府囿于薄弱的财政能力，很难配套相应资金，最后导致乡村生态环境治理项目只能“落落纸面，挂挂墙面”。
乡村生态环境治理与生态环境风险防范
推进乡村农业生态化转型，促进乡村绿色生产。农业污染是面源污染，治理尤有难度。可行路径是通过科技创新，改变原来农业靠农药、化肥增产增收的生产方式，遵循当前市场对农产品的需求导向，通过规模化、机械化、高技术含量化、生态化种养等方式，建设生态、优质、高效的农业产业体系，提升农业绿色生产力。在畜禽饲养上，统一规划，加强监督，引导规模化畜禽养殖场配备粪便处理设施，提高粪便处理和治污水平能力，避免畜禽污物直排入沟、入河。
实施乡村生态治理“技术提升工程”，助推乡村绿色发育。针对地方政府囿于技术限制、人才短缺，而无法有效整治农村生态环境的“短板”问题，可行路径是实施乡村生态治理“技术提升工程”，助推乡村绿色发展：一是通过政府向企业或社会购买环保服务的方式，整合社会治理技术，借助社会力量提高乡村环境治理能力。二是结合目前乡村人才振兴工程体系的建设，构建“外引内培”的环境治理人才“入乡进村”体系。一方面，采用技术咨询、荣誉外聘，授课咨询等方式为乡村生态环境治理柔性提供技术人才支持；另一方面，落实高校环境管理类毕业生基层成长计划，引导环境管理类毕业生入职基层环境职能部门，提升基层环境治理职能部门人才结构；再一方面，建立“经济待遇+政治待遇”的环境人才吸引机制，引导各类型环境治理专业人才“入乡进村”。
构建多元环境治理资金投入格局，推动乡村绿色生长。资金投入是生态环境治理的“血液”，需要多措并举，构建多元投入格局。一是明确省级和市级财政在预算上向农业农村污染防治倾斜的原则，取消省级和市级财政拨款基层配套政策，确保农业农村环境治理项目投入力度加大，使用便捷性增强。二是整合政府在政策调配方面的优势，出台税收减免、财政补贴、贷款补助等优惠政策，吸引企业或社会组织参与到乡村生态环保设施的建设运营中，以政府有限的力量撬动社会无限的能量，拓宽生态环境治理投入的资金来源。三是开放农民自主治污，打造特色旅游景点及相关产业的权限。在符合环保及相关部门规定的前提下，积极引导农民绿色创业，如开发部分受污景点或自主打造特色产业，实现治理、保护和可持续发展的“三赢效应”。
加强政府生态监管，提升乡村绿色治理。乡村生态环境治理，除了有赖于各个主体的自我认知和努力外，更需要对乡村生产、建设过程进行监督监管，需要政府完善生产、建设监管机制。一是推动监管权限“下沉”和“开放”。积极推动乡村生态监管“垂管化”和“下沉化”，确保监管的权威性和独立性；转变理念，开放监管结构，发动群众力量参与环境监管，壮大环境监管队伍；二是完善乡村建设监管依据，明确问题处理机制，让基层政府对农村环境治理和保护有据可依，有法可靠。三是落实生态环境责任追究制度。监管目的是明确责任，落实到人。当前，乡村生态环境治理不能缓、不能松，必须坚持铁腕治污，在乡村形成不敢、不能破坏生态环境的整体氛围。
