别把乡村简单看作生产基地
乡村振兴有五个目标：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们应先把基本公共服务和公共设施做好，生态好了、宜居了、乡风好转了、治理改善了，再吸引几个能人回乡就好办了。只要有了人才，财物、技术方面相对来说会简单一些，因为这些都是跟着人才走的
乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。
政府不能无限担责农民不能“等靠要”
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。近期对一些中西部地区的乡村振兴工作进行了调研，既感受到乡村振兴工作的热气腾腾，也感受到基层的一些困惑乃至误解，集中表现为以下五大误区：
第一个误区是以增加乡村人口为目标。
一些基层干部认为，本乡本村人越来越多了，就是兴旺了，就是振兴了。其实，乡村振兴主要是把人均收入提上去，而不是把规模做上去。
的确，现实中一些地方存在农村“空心化”的现象。青壮年大多外出、只留下老人妇幼在家确实会导致农村衰败，但并没有带来农村崩溃。
乡村振兴不是简单的人口回流，更不是逆城镇化，而是要与新型城镇化国家战略紧密协同，共同促进高质量城镇化的实现。
第二个误区是以扩大产业规模为目标。
乡村产业，首要的是讲究环保、生态（环境生态、社会生态、文化生态），在此基础上才是赚钱，要切实给农民增加收入，接下来是解决就业，尤其老弱病残的就业。
目前来看，乡村就业压力并不急迫，主要是增收压力大。片面追求乡村产业规模，把乡村看作城市之外的又一个生产基地，违背了乡村与城市的分工体系。
振兴什么样的乡村产业，要达到什么样的目标；是解决就业问题，还是解决收入问题；收入方面，是解决农户个人收入，还是集体收入、政府收入……这些问题都要想清楚，因为它涉及是否发展劳动力密集型产业还是资源密集型、资本密集型或技术密集型产业。不同产业的效果很不一样，需要的政策扶持和资源配置也不一样。
第三个误区是所有乡村都要振兴。
乡村振兴是整体上的振兴，但并不意味着所有乡村都一定要保留、要振兴。有条件的、基础好的特色村应做大做强，并鼓励周边乡村向其靠拢乃至合并。基础条件很差、地处偏远的村落，要努力动员整村迁居。万万不可一刀切，更不能以保住哪个村为军令状来考核要求干部。同时，应把脱贫工作重点放在创造条件恢复生态上。
第四个误区是将振兴和脱贫相互混淆。
脱贫解决的是绝对贫困，乡村振兴是长期事业，包括一部分绝对贫困的脱贫，但更多解决的是相对贫困。
严格来说，相对贫困是不可能完全消失的。只要有人在，就有差别和分化，包括城乡之间、非农业与农业之间在劳动生产力上的差别。希望初次分配就抹平差别，既不客观也不现实，更是违反经济规律。这种差别分化应当通过二次分配来缓解。
第五个误区是认为政府要背负所有的责任。
政府对脱贫和保障基本生活水准有责任，对秩序治理和提供教育等基本公共服务有责任，但在某个村、某个乡的产业能否兴旺问题上不能做无限政府。
不少大城市禁止街道去招商引资，这个思路是对的。基层社区可以通过政府公共服务购买引入社会组织、社会力量，要更多地推动自治与共治协同。
乡村振兴之路上，干部队伍很关键。基层干部抓基层设施和搞公共服务已经很累，不宜再加压，而要适当减负。
市场经济，风云莫测。要树立村民自我救助、勤劳致富的意识，不能“等靠要”。乡村振兴的根本是农民的振兴，应该鼓励村民自治，鼓励社会公益组织和社会力量、行业协会介入。政府补助要量力而行，做到可持续发展，不能盲目高标准和高承诺。
产业脱贫不能硬上基层干部不能越位
针对上述误区，做好乡村振兴工作需要注意以下几点：
第一，要有耐心，急不得。
脱贫要跑步前进，是救急救火，等不得缓不了。但乡村振兴说到底是乡村现代化，现代化是一个很长的过程，急不得。
人的现代化是核心。如果农民不能现代化，就没有乡村现代化。但人的现代化，需要一个很长时间。
要科学振兴，顺从规律。先稳住农村秩序，再图发展。要科学规划和谋划，做好顶层设计后就得稳扎稳打。乡村振兴中的产业振兴尤其需要有科学规划，不能为短期内出成绩而盲目上马项目。产业投资动辄千万、上亿元，一旦投错了，损失巨大。所以，产业振兴要看准了再做、有条件再做，不能没有条件创造条件硬上。
第二，要稳扎稳打，先易后难。
乡村振兴有五个目标：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们应先把基本公共服务和公共设施做好，生态好了、宜居了、乡风好转了、治理改善了，再吸引几个能人回乡就好办了。只要有了人才，财物、技术方面相对来说会简单一些，因为这些都是跟着人才走的。
乡村振兴五个目标里，最难的是产业兴旺。产业兴旺要等机遇，水到渠成再做。互联网等新技术会带来机遇，城市网络扩张、城市产业与市民需求升级也会带来机遇。我们要有系统思维，善于整合调动一切可用的资源。
第三，要脚踏实地，真正为农民着想。
做的工作要“对下”而不是“对上”，避免做表面文章。应充分发挥农民的主体作用和主动性，多问问农民真正需要什么，而不要以主观判断来代位甚至是越位。
例如，产业兴旺不能只看产业表面是否红火，要真正创造农民收入、增加乡村集体财力。
第四，一定不能跟新型城镇化割裂开来。
从各国经验来看，三农问题的解决最终都是通过减少农民、增加非农就业来实现的。农业由于自身的特性，劳动生产率无法持续提升。通过工业、服务业补贴农业，让城市反哺乡村，才能实现城乡高水平的均等化。长三角、珠三角都是这么走过来。
能不能走“离土不离乡”的路径？改革开放初期曾经尝试过，但效果并不好。后来是“城市化+工业化”，给大量农村剩余劳动力转移提供了机会。几亿农民工进城，兴旺了城市，也挽救了乡村，国家也获得劳动力转移的结构性红利，这是中国经济奇迹的最大推动力之一。
但是，城镇化的潜力还远远没有释放出来。产能过剩表面上看是供给侧问题，实际是需求侧问题，大量农业转移人口无法在城市定居，消费需求被严重压缩，产生需求不足。工业化创造供给，城镇化创造需求。加速城镇化，才能增加需求，才能增加就业机会。
之所以要提新型城镇化，之所以新型城镇化要强调“以人为本”、强调最大挑战是流动人口的市民化，就是因为原来的城镇化是土地城镇化、半城镇化，农民进城务工却不能定居，没有完成从农民到市民的转型。
从这个意义上说，乡村振兴不能忘了“三个一亿人”目标：到2020年，促进约一亿进城常住的农业转移人口落户城镇、改造约一亿人口居住的城镇棚户区和城中村、引导约一亿人口在中西部地区就近城镇化。乡村振兴要结合城市群、都市圈的发展，积极接受城市文明的溢出以及人、财、物和技术的辐射。
第五，要从集聚中要效益。
城市的灵魂是集聚，集聚给城市带来生产力和效益。乡村振兴也要从推动集聚中获得效益。要推动乡村合并、定居点集中、增加公共服务共享，以此来降低基础设施和公共服务的建造与维护成本，实现可持续发展。
就乡村产业而言，要实现生态环保基础上的兴旺发达，必然要走规模化和集约化之路。比如，若干乡村共同成片建设开发区或特色农林业、生态旅游业，做到规模化经营，从而将不利区位变成有利区位，并增加资源共享、降低中间投入品成本、加强配套服务能力、提高产品竞争力。
（作者为上海交通大学国际与公共事务学院教授）
