抢抓扩大对日务实合作新机遇的建议
日本政府即将实施的旨在增加引进外国劳动力的《外国人才法案》，在引发区域内日益激烈的人才竞争的同时，将推动域内国际人才合作进入流动加速、优势互补、人力共享、共创繁荣的新阶段。我省应抢抓日本实施人才新政的新机遇，扩大对日务实合作。
一、建设对日及东北亚人才合作“四大高地”
要以此次日本人才引进新政为借鉴，依托毗邻俄日韩的地缘、人缘、情缘等优势，突出当下优化营商环境的人才战略特色，建设国际人才合作的创新高地、政策高地、交流高地、留学高地。创新高地要以创新举措加强对日引智工作，引领对日韩地方政府的国际人才合作。政策高地要突出推动区域内双边和多边人才合作的创新政策，强调“固巢留凤”和“筑巢引凤”并举，突出国际人才合作的先导性和可复制性。交流高地要“走出去”和“请进来”并重，侧重人才向服务我省对接“一带一路”中蒙俄经济走廊等“第三方”延伸。留学高地要创造性地提出建立东北亚大学、东北亚旅游学院的倡议，从多边签证和办学国际化机制上先行突破。
二、瞄准对日及东北亚人才交流“四种合作”
我省国际人才合作既要立足本地既有优势，放大比较优势，扬长避短，还要聚焦对日韩俄的国际人才合作重点，靶向突破。既要开辟面向日韩的高端国际人才引入、智力引进更广的渠道，为我省扩大日韩合作，融入东北亚合作培养建言献策的战略人才，也要务实求真强化制造业转型急需的中端技术人才合作，借鉴华为引入日本手机研发团队创新举措，为龙江扩大与日韩高科技产业和高端制造业合作提供人才对接服务。同时要瞄准俄日韩的银发与返聘阶层的引智合作，推广跨境柔性与间接使用人才，实现对日韩人力资源合作与利用上的“吃干榨净”。还要结合该法案研判日本外籍人才及劳务引进机制，创造扩大一般技能蓝领劳动者对日本介护、农业和建筑等领域的劳务合作。建议省委组织部与省人社厅专家局举办“践行创新创业创造东北亚国际人才交流论坛”，深化与周边国家政府共识、智库研讨、经验借鉴和人才对接。
三、开辟对日及东北亚人才合作“四大路径”
在深化现有人才合作机制的同时，有步骤有选择地开辟适合我省中长期开放的人才合作路径。一是制定对日韩高端人才和引智合作的具体政策。以日韩的成熟人才机制和银发潜力营造并扩大整体对日韩开放合作氛围。二是突出对俄科技和前沿技术人才的合作。利用中俄战略关系不断巩固，我省对俄地方机制互动、经贸积淀深厚和人文往来密切的优势，制定优惠引才引智规划，推动以科技人才合作带动对俄合作向科技创新和技术进步转型。三是对蒙古国的中高端技术人才输出合作。加大与蒙古国在资源勘探、开放和加工等领域人才的合作，使我省人才和科技实力居前的比较优势，最大限度辐射扩大对蒙及中蒙俄经济走廊合作。四是做好涉朝劳务合作的提前布局。前瞻性研判联合国一旦逐步解除对朝制裁，在劳动密集型和服务产业确立引进朝鲜劳务的长效机制，在以劳务合作拉紧对朝友好纽带的同时，带动经贸等其他合作。
（作者系省重点培育智库——东北亚战略研究院首席专家、黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长笪志刚）
