调整我省对俄沿边重点专业口岸布局 的对策研究
目前，我省沿边口岸共有15个，正在通关运行的有11个。改革开放后我省沿边新增口岸适应了对俄边贸“井喷式”发展、满足了边境地方经济社会发展需求。30年来，我省对俄经济合作的形势已发生很大变化，从以贸易为主发展成为集贸易、加工、投资等多种形式并重格局，原有口岸布局已不能适应两国经济合作发展需求。沿边口岸设置过多，功能特色不突出，一些中小口岸客流、物流不足，难以维持运转；口岸与口岸之间相互隔绝、国境两侧缺乏市场资源和开发前景。总体表现为重点口岸发展滞后，中小口岸贸易结构单一，基础设施资金投入分散，口岸总体运量不足等问题。近年来，俄方关闭了黑龙江对面的4个口岸，巴斯科沃口岸已经关闭两年，康斯坦丁诺夫卡口岸、乌沙科沃口岸、加林达口岸彻底放弃。据此，我省口岸布局和规划应当做出相应调整，加强建设重点口岸、打造优势特色口岸、调整合并中小口岸，以适应对外合作的新形势、新局面。
一、加强沿边重点口岸建设，推进对俄开放战略升级
黑龙江省是我国对俄边境线最长、口岸最多、贸易额所占比重最大的省份，但重点口岸的带动作用并不突出。与同是对俄口岸的满洲里相比，至“十二五”末，满洲里口岸基础设施建设累计投资50亿元，过货能力已达7000万吨；而我省绥芬河口岸累计投资不足10亿元，过货能力不足1000万吨，分别相当于满洲里口岸的1/5和1/7。珲春口岸作为吉林省唯一与出海口相接的口岸，高铁开通后，已成为我国对俄、朝、韩多边合作潜力巨大的口岸，预计珲春口岸年过货能力将达到1000万吨，过客能力150万人次，成为东北地区重要的陆海联运口岸之一。我省在新一轮的对外开放中，应在沿边口岸调整上有所突破。应突出重点，对地理条件优越、基础设施较好、交通运输便利、经贸合作历史悠久、投资少见效快的重点沿边口岸、重要节点城市，如绥芬河、黑河、同江和抚远等给予重点扶持。利用我省建设成为“一带一路”北向重要支撑机遇，使上述重点口岸成为综合性的口岸城市。而对于客流量少、特色明显口岸应发展成为专业化口岸，如虎林、密山口岸可以发展成粮食物流口岸，东宁可以发展成宝玉石加工、蔬菜水果运输口岸等。对于这些口岸在政策、资金、项目等方面应适当给予倾斜，从而增强运输能力，提升物流效益。
二、增加沿边生产要素集聚，加强对周边的辐射作用
由于历史、气候和地理位置等因素，我省沿边口岸城市人口较少。目前，在边境口岸城市中，除黑河外，市区人口数量都未超过10万人，严重制约沿边地区的开发开放水平。为此，应在以下方面作出调整。一是增加人口数量。我省沿边地区人口稀少，严重制约了跨境产业园区、经济合作区等口岸经济的发展，通过国家和省出台支持沿边城市发展政策，吸引外来移民落户沿边口岸城市。给予外来移民提供安家费、免费宅基地和高寒补贴等特殊优惠政策，增加口岸对移民的吸引力，提高沿边地区居民的工资待遇和福利水平，吸引外来移民。利用我国城市化发展的有利时机和政策叠加效应，有计划、有步骤地提高同江、绥芬河、抚远等城市规模和人口数量。二是调整行政区划。鉴于绥芬河发展的地域限制，应把东宁和穆棱（部分）划归绥芬河管辖，发展成大绥芬河市，同时提高城市规格，以便与符拉迪沃斯托克市形成对等；实施抚远和同江一体化双子城，构建同江—抚远双子口岸，由此在中俄边境线上形成北有大黑河，东北有同江—抚远双子口岸，东有大绥芬河的扇形口岸格局，使我省的口岸东出西进和北上各有侧重，并与俄罗斯布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克及符拉迪沃斯托克形成城市人口、经济规模大体对等的城市布局。三是增加对沿边城市重点投入。应适当降低资金申报门槛，减少国家、省划拨资金配套比例，最大限度地给予优惠扶持，从而完善口岸基础设施建设，提高口岸综合能力，使重点口岸成为地区经济社会发展的中心，带动经济增长的要素聚集点，形成支撑开放型经济发展的城市产业体系。同时，随着对外开放的步伐加快，口岸的管理也要适当调整，给口岸更多的经营自主权。
三、加强沿边口岸产业发展，打造进出口加工基地
为了提升沿边开放水平和经济实力，推进我省沿边地区与俄远东产业合作，尤其发展跨境产业合作，需要建设以沿边口岸为节点的产业加工基地。一是建设重点口岸城市进出口加工基地。在完善绥芬河保税区功能，建设绥芬河—东宁重点开发开放实验区基础上，利用国家支持跨境产业合作政策和俄罗斯在边境地区密集建设超前经济社会发展区的有利时机，选择绥芬河、东宁等重点口岸，建设俄罗斯进口木材、粮食、宝玉石加工基地；争取在黑河建设我国化工、轻工产品等进出口加工基地；发挥同江大桥即将建成的有利时机，利用桥头经济区优势，把同江打造成我省对俄合作新的能源、林业、矿产等产品进出口加工基地，可采取股份制形式，实现互利共赢。引进行业龙头企业，以龙头招大商意识吸引一批具有竞争力的大企业参与口岸的重点产业项目建设，以重点产业项目落地形成“全产业链”“跨产业链”新经济增长点。二是建设边境口岸城市对俄出口加工带。利用我省扩大对俄开发建设及我国对外开放由沿海推进到内地，又从内地向沿边转移的有利时机，推广吸引华南城落户哈尔滨的成功经验，吸引大型央企和国企投资重点口岸地区，在绥芬河、黑河及同江边境线两侧重点打造农业机械、机电产品、医疗器械、轻工产品等跨境加工企业，力争在“十四五”期间培育出跨境加工企业群。对俄进出口加工基地建设要统筹规划、合理布局、突出特色，防止简单重复和内部恶性竞争。要不断完善硬件设施和软件服务体系，为基地建设创造良好条件。三是实现对俄农产品生产加工方面新突破。我省对俄农产品基地建设历时多年，但对俄出口还处于零星分散、各自为战的“碎片化”状态，既没有形成规模，也没有形成有效的产业加工链条，引进外资还没有形成规模化。2018年在对俄进口增加6成的基础上，出口却下降了3成，对俄出口形势愈加严峻。在中美贸易摩擦背景下，应实施粮食进口多元化战略和利用俄罗斯远东超前经济社会发展区设立和符拉迪沃斯托克自由港的投入运营政策叠加效应，整合我省绥芬河、黑河、同江和抚远地区对俄农产品出口加工基地，把对俄农产品加工基地建设作为大力发展外向型农业以及促进农业结构调整和增加农民收入的重要途径手段，划拨专项资金在边境地区建设对俄农产品出口基地、以内陆市县为主的对俄农产品加工基地和境外农业综合开发基地，特别是重点抓好绿色、有机和无公害粮食、蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶等生产基地建设，争取在“十四五”时期，我省对俄蔬菜和果品出口额达到贸易总额的20%。各级政府在农产品基地建设、龙头企业培育、市场营销、政策、科技、资金和人才等方面应给予大力支持。支持和鼓励国内外大型企业，如北大荒集团投资对俄蔬菜果品生产加工领域，利用大企业优势制定质量认证标准和市场准入资格。我省境外农合合作项目之一滨海边疆区新友谊农场成功种植经验值得借鉴，以基地为依托，以产品为龙头，以市场为纽带，培育壮大农产品流通企业，发展规范的境外农贸市场，探索农产品进入俄大型商场和超市的新方式。
四、建设沿边口岸立体交通网，打造现代化物流枢纽
我省地处东北亚中心位置，承担着全国对俄贸易1/3以上的货物运输，是我国对俄重要贸易通道，也是亚太地区通往俄罗斯和欧洲大陆的重要交通枢纽。我省沿边地区只有一条铁路与俄罗斯相连，难以满足不断发展的对俄经贸需求，未来铁路运力不足对于进口贸易的不利影响更加凸显。因此，建议国家将我省作为国家“一带一路”北向交通物流基地重点建设地区。一是加强跨境大桥建设。同江大桥和黑河大桥是中俄合作30多年来首座铁路和公路大桥，现实意义重大。两座跨江大桥建成之后，我省沿边口岸的过货能力将得到彻底改善，可由目前不足1千万吨增加到几千万吨，真正实现大口岸、大通关的对外开放格局。应建设中俄双方都认可的桥头经济区，打造新的对俄合作增长极。二是加快高速铁路建设。为改变我省沿边口岸之间及口岸与内地之间联系相对落后局面，应继哈佳、哈牡高铁通车之后，尽早建设哈北黑客货高速铁路。通过向国家“丝路基金”和亚投行寻求资金支持，打造我国“一带一路”北向发展的现代物流交通体系，提高我省“陆海联运”“江海联运”的运输能力。高速铁路建设，不仅可以大大提升哈尔滨到黑河速度，也将极大地推动以五大连池市为中心的俄罗斯游客保健休闲度假游项目，有力支撑哈尔滨对俄中心城市地位。高速铁路还可将沿黑龙江和乌苏里江的口岸连成一片，从而使我省交通网与俄罗斯东部的交通网络连接起来，利用俄罗斯远东建设滨海1号和滨海2号，逐步形成中俄并网并路，打造新的中俄交通走廊。三是加强口岸基础设施建设。加速推进绥芬河、同江、黑河等口岸和通道功能的改造升级，打造形象口岸、配套口岸、效益口岸，从口岸建设上大力推进“枢纽”建设。推进内贸货物跨境运输常态化，加速口岸铁路和公路整体改造升级，全面提升口岸通关能力。
（作者系省重点培育智库——东北亚战略研究院首席专家、省社会科学院俄罗斯所所长、研究员 马友君；东北亚战略研究院智库专家、省社会科学院助理研究员 梁雪秋）
