城市群视角下乡村分化及其振兴
乡村振兴是整体性的战略部署，具有很强的宏观指导性，在具体的落实过程中，需要从本地的实际情况出发，制定切实可行的措施。他山之石可以借鉴，但不可以照搬，找准定位、优化路径，可以从其发展轨迹中寻找城市发展的规律，进而探索出适合中国城市的发展方向和策略。
以城市群的核心城市为圆心，可将我国乡村划分为城郊乡村、城市间乡村与偏远乡村三种类型。不同类型的乡村有着不同的特点，也有着不同的诉求和发展策略。
城市群视角下的乡村分化。城郊乡村主要是指大城市郊区的乡村。初看此类乡村靠近资源中心，应该比较容易接受大城市的辐射，具有强大的发展空间和潜力。实则不然，“大树底下不长草”可以视为对此类乡村的另一类描述。对于许多大城市的郊区来说，不是拥有广阔的发展空间，而是发展空间被束缚了。在城市进行规划时，会对整个区域范围进行规划，将乡村也纳入了城市的范围。这就造成了一个问题：资源优先向中心城区集中，而忽视了郊区的需求，表现最为突出的就是在土地指标方面。对于整个城市范围来说，既要有商住房、公共设施的建设用地，还要有生态涵养、水源保护和粮食生产的土地，并且都有红线要求，不能轻易突破。中心城区都是连片开发，没有多少空间，将保持绿地的责任都交给了郊区。所以，在土地用途管制约束下，大城市的中心地段非常繁华，而郊区必须种菜种瓜。许多大城市的郊区乡村，没有发展的空间，也没有发展的资源，只能依靠政府的转移支付。它们靠近大城市，反而没有发展。
城市间乡村主要是指那些分布在几个城市之间的乡村，它们由于离中心的距离比较远，反而拥有更强的活力。距离城市中心比较远，城市的区域规划不会将它们纳入进去。而所在的县域经济吸纳能力有限，对它们的影响不是很大。所以，此类乡村有了更大的发展空间。在村村点火、户户冒烟的年代，乡镇企业呈全面开花之势，基本上每个乡镇都没有落下，都有自己的特色。在此基础上，还形成了特色镇，实力超过县政府所在地城关镇的强镇有很多。即便有的城关镇实力比较强，但它不会将周边的镇都吸纳进来，总有几个镇发展起来。况且，这些镇的发展也不是仅集中在镇区范围内，而是分布在各个村，这也就造成了整个的乡村范围内差异比较小，每个镇、村都有相应的经济实力。
偏远乡村则是距离城市比较远的农村，这部分乡村的发展潜力比较小，青壮年劳动力大量离开，留守人员较多是其面临的最大问题。这类农村由于离城市中心比较远，所受辐射有限，基本上没有发展起来。
不同类型乡村振兴的目标与策略。与城市中心的距离决定了乡村的特点，也影响了它们发展的目标与振兴的路径。对于大城市的郊区农村来说，要实现三个目标：一是进行公共基础设施与公共服务的全覆盖，逐渐缩小与中心城区的差距。郊区农村的落后，很大程度上是基于用途管理，不是不想发展，而是为了服务更大的目标不能发展。所以，在这个方面需要中心城区加大转移支付的力度。二是为城市提供安全、健康的食品供应，提高农产品的科技含量。由于靠近城市，郊区承担着新鲜蔬菜、水果的供应任务。随着人们生活水平的提高，对食品的质量要求也越来越高，这就需要郊区农业加大科技投入，严格管理规范，生产符合要求的食品。三是加大以郊野公园为主的生态环境建设，为市民提供休闲旅游的好去处。郊区不只是食品的提供地，还是乡村文化、生态旅游的目的地。这就需要对郊区的生态有总体性的考虑，在适当的区域加大建设郊野公园的力度。郊野公园是包含基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等以生态人文资源为基础的复合型体系，可以满足多方面的需求。
所以，对于大城市的郊区乡村来说，一是要加强规划引领。郊区不再是为了城区发展的功能承载转移区，而是功能合理分工区。郊区不是发展的后备，而是为了发展承担着某项功能，要进行统一的规划，而不是不规划，或者晚规划。二是要盘活郊区的各类要素、资源。由于靠近城市，郊区的产品高度的商品化，流动的速率也非常快。这就要求对郊区的要素制度进行改革，为其快速流动提供便利，保护各方的合法权益。三是要加大人才的引进和储备力度。由于与中心城市的巨大反差，大城市郊区人才流失非常严重，在发展新型农业、建设美丽乡村、实现乡村振兴的背景下，要大力引进人才、储备人才，让更多的创新型人才进入乡村、留在乡村。
对于城市间农村来说，所要实现的目标是保持乡村的活力，促进一二三产业的协调发展。这就要求：第一，为耕种提供便利的条件。当前，这类地区还有许多的农户在种田，依靠农业作为自己的收入来源，种田的面积也比较大，有人将他们称之为“中坚农民”。他们既可以种田，保持农业的稳定性，也积极参与村庄治理，保持乡村的秩序。为他们提供更好的服务，是保持农业、农村稳定的重要举措。第二，为外来人员提供更好的公共服务，促进社会融合。此类地区的乡村不完全是农村，还有许多的工商业，也有大量的外来人口。外来人口可能要在此定居或者长期在这里生活，这就需要为他们提供更好的公共服务，建设友好型、宜居型乡村。第三，提高农民的综合性收入。由于这个地区既保持着农业，也有发达的工商业，拥有广泛的市场机会，可以采取多项措施，整体提高农民的收入，让他们在发展中获得更多的实惠，不会因为收入问题而离开乡村。
对于偏远型地区的农村来说，则要坚持底线原则，为外出务工人员提供稳定的大后方。这类地区不应以发展的目标来进行要求，它们不发展，保护生态环境也是在积累财富。所以，这类地区的要求是：第一，照顾好留守人员的生活。比如，可以不断完善老年人协会、为老服务点、乡村医疗点等建设，为老年人提供更好的公共服务，让他们在农村安度晚年，让子女安心在外打工。第二，有序推进农村产权改革。产权改革是以农民为核心，目标是他们过上更美好的生活。在此条件下，要保障他们能够随时回到农村去，以应对城镇化所带来的风险。第三，适当地进行村庄合并。对于部分地区来说，由于受到各种因素的影响，村庄消失是不可逆的历程。对于有些村庄，为了更好地提供公共服务，可以对其进行归并，鼓励农民进行集中居住。看似是主动地让村庄消失，实则是永久地保留了某些村庄，让其更好地存在下去。
