构建农业绿色发展的长效机制
党的十九大报告指出，生态文明建设功在当代、利在千秋，是中华民族永续发展的千年大计。农业是国民经济的基础，也是生态文明的重要组成部分。习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，要推动形成同环境资源承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。这些论断深刻指出了农业绿色发展的极端重要性，要求我们坚持新发展理念，加快农业转型升级，让农业的绿色本色更加清新亮丽，把农业建设成为美丽中国的生态支撑。当前，应加大重点任务、重点环节的工作力度，建立农业绿色发展的长效机制。
调绿农业产业结构
坚持市场需求导向，以解决资源错配为目标，以提高农业供给体系的质量效益为主攻方向，深入推进结构调整，优化生产力布局，不断提升产品质量和产业绿色发展水平。
调整种植业结构。重点实施控水稻、增大豆、粮改饲，压减黑龙江等寒地井灌稻和湖南重金属污染区籼稻生产，推动“镰刀弯”地区玉米调减，扩大粮豆轮作试点，增加大豆、杂粮杂豆、优质饲草料等品种，扩增粮改饲面积，大力推进产品多样化、优质化、品牌化，更好满足群众对安全优质、营养健康的消费需求。
调整畜牧业结构。重点实施调生猪、提奶业，推进生猪规模化标准化养殖，引导产能向粮食主产区、环境容量大的地区转移；启动现代化牧场示范创建，实施奶业振兴行动，提升奶业品牌影响力。
调整渔业结构。重点是退出不合理产能、改善养殖生态环境，把渔业养殖技术从重产量转到重质量上来，降低水库、湖泊网箱密度，开展循环水养殖和零用药养殖技术示范，推广稻渔综合种养，开展禁养区、限养区、养殖区划定，建设海洋牧场。
实施农业绿色发展行动
紧盯重点环节和关键领域，实施农业绿色发展行动，点面结合、整县推进，增强农业可持续发展能力，提高农业发展的质量效益和竞争力。
实施畜禽粪污资源化利用行动。以畜牧大县和规模化养殖场为重点，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，在畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用试点，组织实施种养结合一体化项目，集成推广畜禽粪污资源化利用技术模式，力争到2020年基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
实施果菜茶有机肥替代化肥行动。以果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，大力推广有机肥替代化肥技术，支持引导农民和新型经营主体积造和施用有机肥，集中打造一批有机肥替代、绿色优质农产品生产基地（园区），力争到2020年果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上。
实施东北地区秸秆处理行动。以提高秸秆综合利用率和黑土地保护为目标，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用，加强新技术、新工艺和新装备研发，加快建立产业化利用机制，力争到2020年东北地区秸秆综合利用率达到80%以上。
实施农膜回收行动。以西北为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施、整县推进、综合治理，力争到2020年农膜回收率达80%以上。
实施以长江为重点的水生生物保护行动。率先在水生生物保护区实现禁捕，修复沿江近海渔业生态环境，实施珍稀濒危物种拯救行动，加强水生生物栖息地保护，力争到2020年长江流域水生生物资源衰退、水域生态环境恶化和水生生物多样性下降的趋势得到有效遏制。
培育农业绿色发展主体
坚持市场在资源配置中的决定性作用，突出绿色生态导向，运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，撬动更多社会资本投向农业绿色发展。
推进经营体系的绿色变革。加强新型农业经营主体培育，因地制宜探索适度规模经营的有效实现形式，创新连接路径，让农业绿色发展融入农业生产、经营各个环节，加大新型职业农民培育，支持种养大户、家庭农场、农民合作社等优先发展绿色农业，让新型经营主体成为推动农业绿色发展引领力量，带动小农户步入农业绿色发展轨道。
完善社会化服务体系。大力发展农机、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织，构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系，开展统测、统配、统供、统施等专业化服务。
培育新型市场主体。加大政府和社会资本合作（PPP）的政策支持力度，引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用等，打造农业废弃物资源化利用产业“领跑者”和行业“标杆”；采取政府统一购买服务、企业委托承包等多种形式，推动农业废弃物第三方治理，形成政府支持、企业主体、市场化运行的长效机制。
完善农业绿色发展政策支持体系
落实好《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，加强农业绿色发展政策创设和制度创新，建立健全农业绿色发展的长效机制。
完善补贴制度。建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，完善农业生态补偿机制，推动建立以农业绿色发展为导向的金融、价格、用地、用电等政策，加大绿色信贷及专业化担保支持力度，创新绿色生态农业保险产品。
加强科技支撑。在农业投入品减量高效利用、废弃物资源化利用和农产品绿色加工贮藏等重点领域开展科技联合攻关，尽快取得一批突破性科研成果，完善成果评价和转化机制，加快成熟适用绿色技术的推广和应用。
建立标准体系。制修订农兽药残留、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放等标准，改革无公害农产品认证制度，加快建立统一的绿色农产品市场准入标准，加强农产品质量安全全程监管，加快农产品质量安全追溯体系建设。
强化监测考核。完善农业资源环境监测网络，建立监测预警体系，探索构建农业绿色发展指标体系，将监测评价结果纳入地方政府绩效考核内容，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，建立资金分配与农业绿色发展挂钩的激励约束机制。
（作者系中央党校中青一班学员、农业农村部科技教育司司长）
