必读丨努尔局长在全国能源工作会议上说，2018年要干这几件大事
12月26日，全国能源工作会议在北京召开。会议总结了党的十八大以来能源事业的显著成就，提出了系统谋划新时代我国能源发展的思路举措，部署了2018年重点工作任务。
记者在会上了解到，在绿色发展方面，会议对可再生能源布局、消纳等方面都提出了明确要求。会议指出，非化石能源规模化发展是绿色发展的战略方向，将实行可再生能源电力配额制、统筹煤电与可再生能源电力发展、推行自备电厂参与可再生能源电力消纳等举措，大力提升能源清洁化发展水平。到2020年在全国范围内基本解决弃水、弃风、弃光问题。
在煤炭和煤电发展方面，会议要求，2018年要聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革，坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利，大力化解煤电过剩产能。
12月26日，2018年全国能源工作会议在北京召开。会议深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央经济工作会议决策部署，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，传达学习李克强总理、张高丽副总理关于能源工作的重要批示要求，总结党的十八大以来能源工作成绩，分析新时代能源发展形势任务，筹划新时代能源发展战略目标和思路举措，研究部署2018年工作。国家发展改革委党组书记、主任何立峰，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔•白克力出席会议并讲话。
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年能源工作，责任重大，具有特殊的重要意义。
会上，努尔•白克力明确了2018年能源重点工作任务：
第一，聚焦突出矛盾和问题，切实加强能源安全保障和安全生产；
第二，聚焦绿色发展，大力提升能源清洁化发展水平；
第三，聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革；
第四，聚焦核心技术攻关和成果转化应用，培育壮大科技创新新动能；
第五，聚焦重点领域关键环节，深入推进能源体制机制改革；
第六，聚焦重点地区和重要领域，大力提升能源惠民利民力度；
第七，聚焦重大战略合作，全方位提升能源国际合作水平。
其中，在“聚焦绿色发展，大力提升能源清洁化发展水平”方面，努尔•白克力指出，非化石能源规模化发展是绿色发展的战略方向，要下大力气提高系统协调能力，优化产业布局，进一步完善体制机制，破解消纳问题。同时，煤炭在较长一段时间内仍将是我国的主体能源，要坚持绿色低碳的发展方向，大力推进清洁高效利用。
一是着力解决清洁能源消纳问题。
要认真落实《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，坚持政府引导和市场主导相结合、全国统筹与本地利用相结合、规范电源与优化通道相结合、技术创新与体制改革相结合，推动弃电量和限电比例逐年下降，到2020年在全国范围内基本解决这个问题。
要完善可再生能源开发利用机制，全面树立能源绿色发展理念，完善可再生能源开发利用目标监测评价制度，实行可再生能源电力配额制，落实可再生能源优先发电制度，推进可再生能源电力参与市场化交易。
要充分发挥电网关键平台作用，提升可再生能源电力输送水平，完善跨区域可再生能源电力调度技术支持体系，优化电网调度运行，提高现有输电通道利用效率。
要加快优化电源结构与布局，统筹煤电与可再生能源电力发展，优化可再生能源电力发展布局，加快龙头水库电站建设、统筹流域运行协调，切实提高电力系统调峰能力。
要多渠道拓展可再生能源电力本地消纳，推行自备电厂参与可再生能源电力消纳，拓展电网消纳途径和模式，加快实施电能替代，提升电力需求侧响应能力。要加快完善市场机制与政策体系，加快电力市场建设步伐，建立可再生能源电力消纳激励机制，完善可再生能源发电价格形成机制。
二是着力推进能源结构调整战略工程。
要安全高效发展核电，按照新形势新任务的要求，深化重大问题研究，稳步有序推进核电新项目建设，同时积极做好核电厂址资源保护，大力推进核安全文化建设，确保在运核电机组安全稳定运行、在建机组安全质量可控。
要从保护和修复水生态系统的高度，统筹做好水电开发建设，推动完善流域生态保护和移民补偿长效机制，加强水电外送通道建设，实现水电资源优化配置。
要稳步推进陆上风电项目建设，加快推动海上风电和分布式风电发展，有序推进光伏发电项目建设，大力推进分布式能源发展。
三是统筹推进煤炭清洁高效利用。
要重视做好煤炭清洁高效利用这篇大文章，在控制煤炭消费总量的基础上，着力提高电煤在煤炭消费中的比重，推进煤电机组节能和超低排放改造，争取到“十三五”末，电煤比重提高到55%左右，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克/千瓦时，30万千瓦级以及具备条件的燃煤机组全部实现超低排放。
要抓紧研究实验碳捕集及应用技术，争取早日实现突破，使煤电发展更加符合清洁低碳安全高效的要求。
要进一步推动煤炭利用以燃料为主向燃料和原料并重方向发展，坚持战略技术储备和产能储备的基本定位，适度有序发展煤炭深加工，增强示范项目竞争力和抗风险能力。
在“聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革”方面，努尔•白克力指出：
一是夺取煤炭去产能任务决定性胜利。
我们要坚持定力，在运用行政手段矫正资源错配、纠治市场失灵的基础上，更加注重运用市场化法治化手段来去产能，更加充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加主动地从总量性去产能转向结构性优产能，适当提高南方地区煤矿产能推出标准，加快北煤南运大通道建设，更多发挥北方优质先进产能作用。
要统筹做好去产能和保供应工作，坚持有序增加先进产能、加快淘汰落后产能并重，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，努力实现高质量的供需动态平衡、保持价格稳定。
要开展专项治理，严厉查处煤矿项目审批、工程建设等方面的违法违规行为，坚持清理整顿违法违规项目。要继续加快退出安全环保不达标、长期停工停产等落后产能煤矿，引导长期亏损、资不抵债等煤矿主动退出。
要推动完善产能置换、产能登记公告、中长期合同等促进煤炭供需平衡的长效机制，实施产能置换指标交易，推动跨区产能协助和资源优化配置。
二是大力化解煤电产能过剩。
随着资源系统转型发展，煤电的未来发展将从单纯保障电量供应，向更好地保障电力供应、提供辅助服务并重转变，为清洁能源发展腾空间、搞服务。到“十三五”末，全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比将降至约55%，任务十分艰巨。要充分发挥宏观调控功能和市场调节作用，从严淘汰落后产能，依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦及以下煤电机组。
