煤炭资源可持续开发研究 ——以新疆地区为例
根据新疆煤炭资源的分布和资源开发战略,新疆规划准东、吐哈、库拜、伊犁、和丰—克拉玛依等五大煤田作为新疆煤电、“西煤东运”及煤制气的主要基地。
1新疆煤炭资源可持续发展的优势和制约因素
新疆煤炭资源可持续发展的优势。一是资源优势明显。新疆煤炭资源储量极为丰富。具有煤质优良、埋藏浅、煤层厚、地质构造简单、瓦斯含量普遍不高、水文地质条件简单,赋存条件好等特点。另外,新疆煤炭资源发热量高,很多在30MJ/kg。大多数煤层为特低灰—低灰、特低硫—低硫、特低磷,部分为薄—中厚煤层,少部分资源为急倾斜煤层,拥有明显的资源优势。
二是政策投资环境优良。国家为实施西部大开发战略和促进少数民族地区发展战略,先后制定了许多优惠政策,有利于新疆进一步拓宽国内外领域合作,吸引资金、技术和人才等要素不断聚集。近年来,为优化投资环境和政策环境,新疆相继研究制定和出台了一系列具体实施指导意见,提出切实可行的相关措施,为煤炭工业发展提供了良好的政策条件。
三是区域优势独特。新疆区域环境得天独厚,周边与俄罗斯、哈萨克斯坦等八个国家接壤,与西藏、甘肃、青海三个省份相邻。在中国,新疆是面积最大、邻国最多、陆地边境线最长的省份。依托于优越的区域优势,新疆丰富的煤炭资源有庞大的输出市场。一方面可通过铁路直接输入内地,另一方面可通过边境线进行跨国贸易,使输入和输出资源成为可能,并在一定程度上形成资源互补。
煤炭资源可持续发展的制约因素。一是煤炭产品结构不合理。新疆虽然煤炭资源丰富,但是在很长一段时间里,以原料输出为依托,以自然资源开发为先导,坚持生产附加值较低、经济效益低的经济增长模式,导致初级产品多,产品附加值和科技含量不高。新疆煤炭洗选率低,全区煤炭洗选率不足7%,煤炭加工转换率仅为53%,煤炭消费中,终端消费高达46.7%,有88%被用于工业和城乡居民生活消费。
二是环境承载能力差与环境破坏加剧。新疆在发展煤炭工业的同时,对环境或多或少产生着负面影响。新疆地处干旱少雨地区,草原与山区树林的生态环境系统异常脆弱,一旦开发不合理或对煤炭利用失当,必然会造成不可挽回的损失。逐年增加的固体废弃物以及空气污染物严重威胁着矿区周边的生态环境,冲击着本已很脆弱的环境承载能力。
三是资源浪费现象不容乐观。当前,在新疆煤炭资源开采过程中存在着比较严重的浪费现象。主要表现在两个方面:一是开采过程中的资源浪费,这种情况主要是由于很多矿井规模较小,开采工艺很落后、技术装备程度普遍不高造成的。二是大量重复建井造成的永久煤柱损失和边界资源损失,这主要是由于在资源开发的过程中矿权设置混乱,人为地随意划分井田境界,而且块段过小造成的。
四是资源消化途径狭窄。新疆的基础设施建设相对薄弱,资源消化途径狭窄。铁路、超高压供电线路都尚在规划实施阶段,而新疆现阶段的经济发展对资源利用和转化的需求量较旺盛。相比较而言,煤炭的利用和资源转化能力严重不足,不能满足新疆现有的经济发展需要以及生产实际需要。
2结论与建议
一是新疆GDP虽然增长很快,但煤炭工业在生产总值中所占的比重还比较小,还未能完全成为新疆的重要支柱产业,经济优势并没有充分发挥出来。同时,与内蒙、山西等煤炭富集地区相比,煤炭产能还不高,人均收入也远远落后于这些地区。
二是煤炭资源的产值呈现逐年增加趋势,煤炭资源的开发利用程度也在不断加大。煤炭产业基础基本形成。国家已将新疆纳入全国重点建设的第14个大型煤炭基地,“十二五”期间,新疆将成为我国重点建设的煤炭基地,随着各项政策的不断完善,新疆必然会迎来煤炭资源开发建设的大好时机,国内外的大企业会陆续参与到新疆煤炭资源开发建设当中来,通过兼并重组等方式,推进新疆煤炭工业的整体水平的提高,实现新疆煤炭工业的跨越式发展。
三是通过以上对于新疆煤炭资源可持续发展的优势和制约因素分析,我们可以得出:新疆具有资源优势、政策优势以及区位优势。在煤炭资源可持续发展的制约因素上,新疆存在煤炭产品结构不合理,初级产品多,产品附加值和科技含量不高,面临着环境承载能力差,环境破坏加剧以及资源浪费现象严重的局面。
在今后相当长的时期内,煤炭仍将是新疆的重要能源,煤炭工业的健康发展,对促进中国煤炭工业乃至中国经济的持续稳定健康发展,具有十分重要的意义。
一是加强交流与合作。新疆煤炭资源十分丰富,从我国煤炭市场需求和煤电煤化工产业发展的大趋势看,新疆煤炭资源的巨大优势将很快显现出来。但是技术落后,人才匮乏等问题严重制约着煤炭市场的发展,因而必须加强新疆煤炭市场与外省的交流与合作。目前,在国家层面上,已经开始着手启动新疆煤炭资源的综合开发利用,加强新疆煤炭市场与其他省市的交流与合作。在现有煤企合作开发煤炭资源的基础上,进一步完善合作交流机制,通过技术交流、人才开发、装备制造、资源开发、节能减排等领域的交流与合作,加强与内蒙古、山西、河南等的交流。
二是合理确定煤炭开发规模和开发强度。新疆在推进煤炭资源可持续发展的进程中,要不断总结经验教训,同时借鉴国内外煤炭行业好的做法。在享受煤炭工业经济快速发展所带来收益的同时,应高度重视大型煤炭基地生态环境保护和综合治理,特别是新疆作为后来者,生态环境极为脆弱,要不断转变发展方式,创新发展模式,在综合考虑资源禀赋、运输、水资源以及环境承载能力的基础上,对煤炭的开发规模与开发强度作出科学合理的规划。一方面提高煤炭持续、稳定的供应能力,另一方面始终坚持可持续发展的发展战略,正确地处理好资源与环境之间的关系。
三是发挥自身优势并努力解决制约问题。新疆煤炭市场有自身的优势,另外也有自身发展的制约因素。在实现煤炭可持续发展的过程中,要充分发挥自身优势,解决制约煤炭工业发展问题,并尽可能将制约因素转化为优势。
比如,新疆应该抓紧外运通道建设,解决在煤炭、电力及煤层气外运的过程中的关键问题,可以使中东部地区经济增长所致的能源需求得以缓解。要在煤炭外运中增设“绿色通道”,降低民用及工业煤价,尽量减少收费环节。大力建设南疆三地州的电源、电网工程建设,做到尽量不上高耗能的产业项目。采取“北电南输”、电网统一覆盖等方式来解决南疆电力不足的问题。
四是加快推动资源优势向经济优势转化。新疆煤炭市场的资源优势是显而易见的,但是目前煤炭产业在国民经济中占的比重还较小,经济优势尚不明显。必须在充分发挥新疆煤炭市场的资源优势的基础上,将资源优势转化为经济优势。在政策方面给予大力的支持,比如税收优惠,完善行业准入制度等。学习其他省份的先进经验,加大对矿山环境治理与生态保护方面的投入,对于矿产资源的补偿征收标准给予适当的提高,在矿产资源税费中,部分用于矿山环境及生态保护的投入要提高。国家相关部门要共同探索矿产资源开发与生态环境保护的长效机制并制定相应的对策,应将煤炭业纳入资源费改革的范围之内。总之,新疆煤炭资源丰富,是我国重要的能源基地,但是由于多种制约因素的限制,存在产业结构不合理、资源浪费严重等问题,资源优势不能有效地转化为经济优势。因而必须加强交流与合作,克服制约因素,抓住机遇充分发挥煤炭资源的品牌优势、技术优势、竞争优势,不断拓展和延伸新的优势,真正实现“资源、环境”的可持续发展
(作者：管金玲、谢 鹃，分别为新疆大学马克思主义学院博士研究生、新疆农业大学讲师,新疆大学经济与管理学院博士研究生)
