人口老龄化倒逼技术革新提速
在创新驱动、产业结构调整等背景下，人口老龄化加剧了劳动力市场的治理难度。扩大就业、减少失业，是经济社会发展的基本目标。当前应当着眼于增加供给、创造需求、挖掘潜力三个关键，促进劳动力市场持续健康发展。
近几年，我国人口老龄化进程加快，人口结构发生了新变化，对劳动力市场产生了深刻影响。总体来看，对于人口年龄结构变动带给劳动力市场的影响，不必过于悲观。据预测，“十三五”期间，我国15—59岁的劳动年龄人口数量开始逐步下降，但总体降幅有限，劳动年龄人口将稳定在9.26亿左右；劳动力人口的数量也将维持在9.12亿左右。但在人口老龄化背景下，劳动力市场更加复杂多变，从更有利于经济增长和生产效率提高的角度来说，应加强对就业形势的预判，以有效应对人口老龄化带来的多重影响。
劳动力储备下降引致用工成本上升
我国人口未来的一个发展趋势是，劳动年龄人口总量及其占比双双下降，老龄化程度不断提高。相关研究显示，我国15—59岁劳动年龄人口及其占比在整个预测期内（2015—2035）保持下降趋势。2015年，我国劳动年龄人口约为9.25亿，2023年开始将降至9亿以下，2035年将进一步降至8亿以下。从近期调研的城市看，人口老龄化程度加深，当地劳动力储备显著下降。在山东省某地级市，2016年末16—64岁适龄劳动年龄人口占总人口比重比2015年下降了2.03个百分点，比2010年下降了3.82个百分点；65岁及以上人口占比较2015年提升1.13个百分点。
从长期来看，人口老龄化将改变社会抚养结构。这通常表现为，生产性人口不断缩减，消费性人口不断增多，当经济社会发展对劳动力存在较大需求时，劳动力市场将出现供不应求的紧缺局面，从而带来劳动力工资成本的上升。同时，人口老龄化将提高人口抚养比，在不降低养老保障待遇标准的条件下，工作人口的人均养老保障负担将增加，全社会用于老年人养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用大幅增加，从而提高企业的用工成本。此外，劳动年龄人口的知识结构、年龄结构不断提高，对工资、就业条件等诉求也不断提升，也在一定程度上提升了劳动力成本。调研中发现，近年来山东省某地级市企业用工成本持续上升。截至2017年6月底，该市人力资源市场平均招聘工资接近3800元/月，同比增长约16%。而针对该市多所高校千名2017年毕业的本科大学生的调查结果显示，就业期望月薪在5001—8000元的学生占比高达40%。
人口老龄化导致劳动力参与率下降及劳动力年龄结构老化，给企业生产用工及地方经济发展带来了冲击。针对山东省某地级市的月度劳动力调查结果显示，近三年来城镇居民劳动参与率总体呈下降趋势，2015年为61.48%，2016年为60.75%，2017年上半年只有59.28%。与此同时，针对制造业、建筑业、批发零售业、餐饮住宿业等重点企业的抽样调查结果显示，企业用工缺口和用工难问题持续加重，九成多企业连续三年存在用工缺口，八成多企业连续三年存在招工难问题。
企业加快向技术、资本密集型转变
为应对用工难问题，加快产业结构转型升级，强势推动创新型经济发展，成为企业的必然选择。调研发现，不少地区积极探索利用资本、技术等要素替代劳动。江苏省某地级市作为首批国家两化融合试验区，拥有良好的政策储备和发展环境，在人口老龄化趋势下，积极扩大工业机器人的生产和应用范围。目前，该市工业机器人智能制造的产业集群业已形成。为推动机器人产业发展，该市还提出了智能制造的发展目标，并完善奖补政策，引导企业开展系统化、智能化改造。一方面，全面落实国家税收扶持政策，特别是研发费加计扣除税收政策、软件和集成电路税收优惠政策、高新技术企业税收优惠政策等，支持传统工业企业利用信息技术和智能制造创新生产和服务环节。同时，建立财政直接补贴制度，对企业进行智能制造升级改造，根据工业机器人来源和使用情况，给予改造费用5%—15%的直接补贴。
值得注意的是，人口老龄化加速与产业结构转型升级、创新型经济蓬勃发展相互交织，且各因素变化不同步、不协调，进一步加深了就业难和招工难并存的“两难”结构性矛盾。一方面，技术创新和自动化程度提升，加快了企业向技术、资本密集型转变的步伐，资本逐步取代人工，尤其是从事简单重复劳动以及特殊环境作业的岗位。工业机器人应用极大地减轻了企业对一线人员的用工压力，劳动生产率显著提升。山东省某地级市的某白色家电生产企业在冰柜生产线引进工业机器人后，一线生产岗位的用工量减少了50%。但是，受影响人员只能通过再培训更换其他的工作岗位，一些年龄较大、职业转换能力差的人员就要面临再就业问题。
另一方面，新技术、新产业、新业态、新模式等发展壮大，新增就业岗位与现有劳动力职业技能和素质不匹配，加剧了劳动力供求的结构性矛盾。从我国劳动力自身条件看，总体受教育程度仍偏低。根据2010年全国第六次人口普查资料计算，全国15—59岁人口中，高中及以上受教育人口的比例为30.8%，大学本科及以上受教育人口的比例仅为5.1%。其中，从农村转移出来的劳动力更是以初中和高中教育占多数。由于产业需求变化，使得劳动力供给的素质能力与新增岗位对人员素质能力要求的错位状况愈发显著。
促进劳动力市场健康发展
在创新驱动、产业结构调整等背景下，人口老龄化加剧了劳动力市场的治理难度。扩大就业、减少失业，是经济社会发展的基本目标。当前应当着眼于增加供给、创造需求、挖掘潜力三个关键，促进劳动力市场持续健康发展。具体建议如下。
一是妥善调整退休政策和养老金政策。逐渐调整人口生育政策，在稳定生育率的前提下，保持劳动年龄人口的适度比例。制定引导人口合理流动、有序迁移的政策。实行弹性退休制度，延长退休年龄。采取更灵活的养老金领取办法。鼓励老龄工人享有充分的继续教育和培训的机会。
二是增加有效劳动力供给。更加重视做好高校毕业生就业工作，拓宽就业渠道；积极鼓励创业，改善就业服务。加强劳动力职业教育和培训。以农民工特别是新生代农民工为重点，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训。
三是大力挖掘就业潜力。做好产能过剩、产业转型升级带来的失业人群再就业帮扶，分析跟踪涉及的职工人数和就业需求，提供职业指导、职业介绍和职业培训。支持老年人在需要有较高的文化知识、技能和经验的领域就业，如教育、医疗、社区工作和家政服务等。
（本文系国家社科基金项目“经济新常态下劳动力市场监测指标体系与实现路径研究”（16CSH036）阶段性成果）
（作者单位：中国宏观经济研究院社会发展研究所）
