火电排污进入“一证式”监管时代
根据第七十号主席令，全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国水污染防治法》的决定于6月27日正式通过。其中，多处围绕排污许可制度专门作出补充性规定，不仅提出“国家对重点水污染物排放实施总量控制制度”，还进一步明确了排污许可证申请的主体范围、应载明事项、基本义务，及违法行为的法律责任等核心内容。
作为环保管理的核心制度，排污许可制度首先在火电、造纸等行业展开试点。按环保部统一要求，上述两行业须在6月30日前率先完成排污许可证核发工作，并于7月1日起实行持证排污。排污单位的申领情况如何？对于持证企业，排污许可证将发挥哪些作用？下一步工作怎样开展？近日，本报记者就此进行了走访。
文丨朱妍
中国能源报记者
全文约2700字 建议阅读5 分钟
“排污许可证分为正、副本，过去的副本只是一张纸，现在足足有40多页，像本书！”江苏省南通市如东县协鑫环保热电有限公司（以下简称“如东协鑫”）副总经理刘吉林兴奋地告诉记者。5月26日，他代表企业领取了经由环保部审核的排污许可证，这也是国家实施控制污染物排放许可制度改革以来，江苏省核发的首张新版排污许可证。
包括如东协鑫在内，全国的火电、造纸及部分地区的钢铁、水泥高架源行业均须实现“一企一证”，从7月1日起进行持证排污。排污许可证成为企业生产运营期排污的唯一许可，环境监管由此进入“一证式”管理时代。
1800多家企业申获排污许可
按照《排污许可证管理暂行规定》，排污单位需根据环保部制定的行业技术规范，依法申报排放污染物种类、浓度、排放量等指标，及产排污环节、污染防治设施等信息。除核发机关外，同时接受公众监督，面向社会公开不少于5天。严格的要求、详实的内容、严谨的程序，让申领并非易事。
3个月时间、10余次修改、多次专家指导、4轮模拟填报……谈起申领过程，北京华电北燃能源有限公司（以下简称“华电北燃”）董事长李亚中记忆犹新。“6月13日，环保部门完成全部审批；14日，通州区环保局来到企业进行了现场颁证。”他介绍。
6月27日，本报记者在华电北燃看到了这份北京市首张排污许可证。其正本印有企业名称、地址、法人等基本信息，排放重点污染物及特征污染物种类、证件编码、有效期限等关键内容。长达37页的副本，载明了污染物许可事项及环境管理要求，涵盖企业产品及产能、主要原辅材料和燃料、产排污节点、污染治理设施、及大气、水污染物排放的许可条件、总许可量、排放浓度等指标。
值得一提的是，正本右下角还印有一个二维码，扫码即可在线查看正副本中全部内容。这些信息也可在国家排污许可信息公开系统中进行查询。“既督促企业做好台账记录，也便于公众随时查询监督，日后还可为污染源精细化管理及精准治污提供数据支撑。”北京市环保局污染源管理处副处长杨红宇向记者解释称。据悉，北京市共有14家火电企业已申领成功，并于7月1日开始持证排污。
记者从国家排污许可信息公开系统获悉，截至6月30日17时，全国1800多家火电企业已获取排污许可证，另有部分企业正在进行最后的信息公示。
“要我守法”到“我要守法”
在火电、造纸等行业完成发证的基础上，石化等13个重点行业的排污许可证核发工作将于年内完成；到2020年，将覆盖所有固定污染源的排污许可证核发。而此背后，排污许可制度在我国已酝酿多年。
“这一工作，还要追溯到上世纪80年代的地方试点。”环保部环境工程评估中心副主任邹世英告诉记者，从1985年上海产生第一张排污许可证到新证出台前，各地共向约24万家企业发放了许可证，28个省市出台了地方法规、规章或规范性文件。
探索30多年的排污许可制度，如今为何要大刀阔斧进行改革？邹世英坦言，多地自行管理的同时，也带来排污许可制度基础核心地位不突出、发证范围和种类不全、企业环保主体责任不明晰、缺乏统一规定及统一管理等问题。“因涉及多头监管，不少环境管理制度交叉重复，未能实现有效衔接，监管多靠‘出现场、抓现行’。同时，出现了证照空乏、重证轻管、许可内容单一等情况，企业对治污要求不落实、难落实。不同地区的发证对象、许可要求、有效期等各不相同，难以统一公平。”
环保部环境规划院副院长王金南也指出，排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的点源管理制度，主要针对固定点源采用综合性、一证式管理，并以完善的立法、监测、监督体系给予支撑。在我国，尽管环境统计口径内的大部分点源已发放排污许可证，却仍存在制度缺陷与技术难点，未能树立排污许可制度的核心地位。
近几个月的核发管理工作中，杨红宇对此深有体会。“以环境改善为直接目的，这对于环保部门而言，是管理的改革、制度的融合；对于企业，则通过法律的形式明确各项排污管理，从而实现生产运营的全过程管控，倒逼企业从‘要我守法’到‘我要守法’。”
将开展排污许可专项执法
“发证仅仅是个开始，后续依证监管才是排污许可制度实施的关键。”杨红宇进一步向记者表示。
邹世英也称，按照“谁核发、谁监管”的原则，监管部门需重点核查许可事项和管理要求的落实情况，核实排放数据和报告的真实性。“企业须承诺按证排污，自行监测、定期报告和主动公开，并对排污数据的真实性负责。否则一旦被查到，将实行严厉处罚。”
以北京地区为例，下一步，北京市环保局将开展排污许可专项执法行动，依法严处无证排污、违证排污等行为，公布违法排污单位名单及其法人代表、责任人名单，并记入企业信用信息公示系统。针对有违规记录的企业，将提高检查频次，并把现场检查的时间、内容、结果及处罚决定记入排污许可证管理信息平台。“除全面监查，后期还将采取‘双随机’方式，随机抽取检查对象、随机选派执法人员跟进抽查。”杨红宇表示。
而“持证排污、自证守法”的要求，同样让不少企业切实感受到压力。“我们虽是县级企业，但环保方面的年均花费达2000多万，为配合完成排污许可证相关要求，这一投入将继续增加。”刘吉林表示，企业不仅把排污设施纳入主设备范畴，派专人实时监控其运转，还形成了从前期防范到后期处罚的闭环监管措施，确保良性运转。
李亚中介绍，华电北燃将不断强化产排污环节治理，通过引入先进的烟气、污水、脱硝等处理设施，首先确保污染物达标排放。同时，综合自行监测加第三方监测，将严格科学记录污染物排放情况，留存真实、有效、足量的数据台账，以接受相关部门、社会公众、环保团体、甚至同行的监督。
另据邹世英透露，石化等行业的排污单位自行监测技术指南现正在编制中，环境管理台账及排污许可执行报告技术规范也将于近日发布。
