民得实惠 党得民心
今年以来，南通市认真贯彻落实省委“大走访、大落实”工作要求，在全市范围部署开展富民强企奔小康“走帮服”活动，引导广大机关干部沉下身子访农户、入企业、走村居、摸实情、办实事。截至6月，南通5.7万余名市县镇三级机关干部参与“走帮服”活动，共走访规模以上企业1.76万家、村居1888个、城乡居民197.34万户，排查出6类49208个问题，帮助解决23523个，初步实现了党员干部受教育、人民群众得实惠、发展环境有改善的目标。
明确“走帮服”活动的基本定位
“走帮服”活动是一项全局性工作。省委从推进“两聚一高”的实际需要出发，部署开展大走访活动。南通认真贯彻省委要求，结合自身实际，部署开展具有南通特色的富民强企奔小康“走帮服”活动。“走帮服”与大走访一脉相承，是大走访在南通的具体化。这项工作看似是一项专项工作，实质上牵动全局、事关根本、利在长远。这项工作做好了，不仅能够锤炼干部的作风，密切党和人民群众的血肉联系，更能带动解决民生领域、发展领域、社会领域一批亟待解决的矛盾和问题，为高水平全面建成小康社会提供切实的动力和支撑。
“走帮服”活动是一项务实性工作。“走帮服”活动的核心和关键是实实在在地帮助基层解决一批问题，并以此为契机反思我们的工作、改进我们的作风、密切党群干群关系。因而，“走帮服”活动并不是一项务虚性的工作，而是一项必须怀着对群众、基层和企业的深厚感情，沉下身去发现问题、解决问题，实实在在地推动发展转型升级，不断提升群众满意度和幸福指数的务实性工作。活动中，我们立足“两聚一高”新实践和建设上海北大门新定位，要求各级干部把“上”与“下”有机结合，既将基层和群众的意见建议带上来，又将省、市的决策部署和政策措施带下去，切实推动省、市决策部署落实到城乡最基层。
“走帮服”活动是一项需要长期加强、不断探索的工作。一方面，我们把“走帮服”活动作为新形势下践行党的群众路线的重大创新，长期坚持，常抓不懈，努力在活动的深入开展中不断提升广大机关干部的群众工作能力，不断改善和融洽党群、干群关系。另一方面，我们从市场经济新条件出发、从建设服务型党组织和服务型政府出发，鼓励部门和基层不断加大新形势下服务群众、团结群众的实践创新力度，努力形成更多、更好、更为群众认可和接受的群众工作新路子、新办法、新举措，使新形势下我们党的执政根基在群众中扎得更牢，巩固群众拥护、支持、参与地方发展的好局面，凝聚起推动“两聚一高”的强大动力。
以“走帮服”活动解决实际问题
精准把脉。坚持一手抓全面覆盖，一手抓深度调研。在“走”的过程中，不仅仅满足于发现问题，更注重分析问题、思考问题，解剖麻雀，找准症结，从而真正把老百姓的所需所盼摸清，把影响民生、制约发展的不足和短板找准，形成正确思路，做出科学决策。在此基础上分类造册，列出“三张清单”，即问题清单，通过一个工作组一段时期的工作，把每个地区存在的短板和问题梳理形成详细清单；责任清单，根据问题成因、部门职能和干部特长，明确干部和机关部门需解决的各项问题、实施措施、目标任务、完成时限等；公示清单，分级、分步在村（社区）公示栏、机关党建网、市级主流媒体将“走帮服”工作组的工作成效向社会公示。
精准转化。把支部软弱、经济薄弱、基础脆弱的“三弱型”基层组织作为“走帮服”工作的重点，以“走帮服”强化基层党建，实行基层组织精准转化，助力扶持，规范提升，促进发展。通过市县镇三级全面摸排，把“三弱型”党组织底数摸清，把问题找准，然后市县镇联动，根据一村一策的原则，分别采取有针对性的措施，促使基层党组织强起来，实现政治功能、服务功能、造血功能三提升。
精准帮扶。瞄准到2020年全市全面实现小康的总体目标，坚持一手抓脱贫、一手抓致富。在引领广大群众创业创新、勤劳致富奔小康的同时，将全市家庭人均年收入7000元以下的6万余户作为“走帮服”的重点，研究起草指导性意见，进一步明确谁来扶、扶什么、怎么扶，有效实行“多对一帮扶，一对一救助，点对点服务”，切实解决因病返贫、因事致困等现象，坚决做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩、扶上马送一程，真正实现在全面小康路上一户都不落下。
精准治污。结合当前环境整治263行动，立足提升基层污染治理水平、解决群众身边环境问题、推动生态环境明显改善这一目标，广泛发动机关干部争当环保问题“啄木鸟”，围绕工业污染、生活污染和农村养殖带来的面源性污染等问题深入基层和一线进行地毯式排查，全面梳理污染问题，认真研究对策建议，精准形成治理清单，并根据问题轻重缓急，做好分级筛选、分层对接和跟踪督办，确保有效解决“走帮服”过程中相应行政区域内的环境问题。
健全机制确保活动长效运行
建立组织推进机制。按照“党委领导、部门履职、上下联动、整体推进”的工作格局，市县镇三级分别建立由党委主要负责同志任组长，相关部门一起参与的“走帮服”活动领导小组，并抽调精干力量在党委办设立领导小组办公室，搭建横向到边、纵向到底、上下贯通的“走帮服”活动组织网络，切实加强“走帮服”活动的统筹协调和组织指导。注重采取周汇总、月交流、季度督查推进、半年实绩公示的方式，理清思路、统筹安排，适时调整工作重点和方向。
建立民情梳理机制。围绕全面摸清民情民意，从改进走访调研的方式方法入手，健全完善走村进企入户的制度要求，引导广大党员干部深入到田间地头、工厂车间和社会各层面发现问题、梳理问题，真正推动“走帮服”活动由面上走访向深度走访、由走访慰问向解难助困转变。活动中，我们要求每位党员干部都要不定期撰写民情日记或调研报告，围绕推动当地发展、改进部门工作、解决群众困难等方面提出意见建议。
建立协商会办机制。建立市县镇多级会商会办机制，对于基层的各类复杂棘手问题和基层群众反映的、县镇无法解决的疑难复杂问题，有效整合市、县、镇、村四级力量，通过梳理分类—交办会办—督查督办—结果反馈等环节，合力推动基层热点难点问题的解决。
建立责任落实机制。对走访摸排出的困难和问题，全面梳理、分门别类，采取项目化管理、清单式交办和挂图作战的形式，逐一明确承办单位、分管领导、完成时限和工作要求，对相关单位和具体人员落实目标责任和追究制度。
建立督导巡查机制。按照“全局工作集中督查、阶段性工作按时督查、临时工作随时催办、重点工作跟踪督查”的要求，健全督导巡查组织机构，围绕“四个精准”“四个落实”，以及发现问题的梳理情况、落实情况，一事一策的推进情况，常态化、滚动式地进行督查，推动各级各单位真走访、真帮助、真服务，确保市委决策部署落到实处。
建立考核评估机制。将各部门和各县（市）区开展“走帮服”活动的实际成效列入机关部门作风建设绩效考核，列入市对县的四个全面考核，推动各地、各部门围绕考核“指挥棒”开展工作。同时，定期组织群众评议和工作点评，把村居、企业、群众的评价作为检验活动成效的重要标准和依据，评议结果及时公开，确保“走帮服”活动以实实在在的成效赢得群众的欢迎和拥护。
建立宣传引导机制。我们注重加强“走帮服”活动的舆论宣传，充分运用广播、电视、报纸等传统媒体，QQ、微博、微信等新媒体，宣传橱窗、宣传栏以及横幅、标语等社区宣传阵地，对省市委决策部署的贯彻落实、具有推广价值的工作经验以及传递正能量的先进事迹先进典型进行及时全面的宣传报道，努力营造浓厚的社会氛围，切实提高广大群众对“走帮服”活动的知晓率和满意度。
（作者系中共南通市委书记）
