CEM2.0：让发展中国家真正展示出清洁能源领导力
中国是清洁能源部长级会议（下称，CEM）的正式成员国。6月7-8日，中国将以东道主身份在北京主办第八届清洁能源部长级会议（下称，CEM8）。与以往不同的是，今年初，CEM将其秘书处由位于之前华盛顿的美国能源部改设到了总部位于巴黎的国际能源署（IEA），CEM秘书处运行机制将更加反映政府间多边合作的特色。
新的CEM秘书处的工作重点也和IEA的战略方向非常一致，即致力于加大与发展中国家和新兴经济体的参与作用，推进全球向清洁能源经济转型。
那么，今年的CEM8将会重点讨论哪些议题，形成哪些重要成果？伴随着CEM新的秘书处组建，未来CEM在工作机制上会有哪些调整和变化？近日，本报记者就此专访了CEM秘书处主任Christian Zinglersen，副主任罗锐。
文丨仝晓波
中国能源报记者
CEM秘书处主任Christian Zinglersen。Christian Zinglersen此前是丹麦能源、公用事业和气候变化部常务副部长。
CEM秘书处副主任罗锐。罗锐此前供职于世界银行集团国际金融公司，他也在中美、中欧气候变化双边合作项目执行方面有丰富的工作经验。
9个倡仪、4个挑战推动清洁发展
中国能源报：CEM是一个什么样的组织机构？
Christian：CEM于2010年7月在美国华盛顿成立，是全球范围清洁能源领域唯一常设的部长级会议，作为推动全球清洁能源领域协同创新的常设性国际合作机制，我们的目标是通过政策落实和最佳实践分享、提出倡议和行动等方式来推动全球向清洁能源经济转型。
CEM汇聚了全球25个主要国家和欧盟成员国，这些国家在清洁能源领域的投资约占全球90%，温室气体排放合计占全球温室气体排放总量的75%。CEM还与国际能源署（IEA）、国际能效合作伙伴关系（IPEEC）、联合国环境署（UNEP）及国际可再生能源署（IRENA）等多边国际组织保持密切合作关系。
中国能源报：CEM到目前主要取得了哪些成就和进展？
Christian：7年来，在CEM机制下，我们一共推出了包括二十一世纪电力伙伴，国际智慧电网行动网络，多边风能和太阳能工作组，电动汽车倡议，超高效设备和电器推广倡议，能源管理工作组，全球照明和能源普惠伙伴，清洁能源解决方案中心，以及女性在清洁能源的职业发展倡议等9个倡议，以及企业采购可再生能源，能源管理体系，高效制冷挑战，全球照明挑战。等4大挑战。
其中的“倡议”是CEM机制下的一种持续性项目，可以包括系统性的政策研究、体制改革，或者技术推广和应用，必须有明确的工作计划，每年都需要产出阶段性阶段性成效。
“挑战”则一般围绕“倡议”的一些重要工作成果开展推广活动。这些倡仪与挑战都需要有CEM成员国牵头自愿加入，相关的技术研究机构或非政府组织作为执行单位开展日常工作。CEM是一个自愿性的政府间合作平台，这些倡议和挑战也欢迎非CEM成员国参与其中。
CEM在过去7年的工作推进中，有四项成果值得一提。
①关于“21世纪电力伙伴”倡议，这个倡议主要致力于推动电力系统变革，包括改革政策举措、改革路径、实施等方面的研究，目前最成功的应该是墨西哥。可以说，墨西哥可能正在推动有史以来发展中国家在国家层面最有雄心、实施力度最大的电力体制改革；
② 关于超高效设备和家电产品的能效标准，以及能效管理，在CEM的相关工作组推动下，目前印度正在全方位开展能效标准的制定；
③ 关于建立更高效的照明系统，探讨如何由最初的政府主导、政策推动转变为完全由市场推动，目前在多个成员国也已取得显著进展；
④ 关于电动汽车合作，CEM正致力于通过部长级会议发起的一个关于电动汽车倡议，讨论政策框架的制定，接下来还会有更深入工作实施。
CEM2.0为发展中国家提供更多领导机会
中国能源报：将于6月召开的CEM8会议主题是什么？预计将会形成哪些会议成果？
Christian：我们会回顾、讨论过去7年来倡仪和挑战推进的成效，总结经验教训。更重要的是要讨论如何将过去各工作组取得的成果利用到更多领域，或惠及到更多发展中国家。
此外，我们也会讨论未来新的工作方向和主题，确认新一轮的牵头成员国或联合领导成员国，以及参与、支持的成员国。CEM8会议结束时还会宣布几项一些新的倡议和挑战。
这里我想强调两个会议预期成果，一是在电动汽车方面，本次会议将会发起一个新的挑战，二是针对火电的灵活性改造，即如何推动实现火电的灵活调度与可再生能源融合发展，也将会形成另一个新的挑战。这中国将在两项工作的未来推进中发挥重要作用。
特别值得注意也非常重要的是，作为一个多边全球性的合作机制，CEM致力于反映未来全球的能源发展、能源变革动向，随着发展中国家和新型经济体在清洁能源的过程中领导力逐渐增强，CEM8结束后各个工作组的责任分担和牵头格局会有显著变化，在以后的清洁能源部长级会议机制里，曾经由一个国家主导很多工作、倡议和主题的情况，会逐渐成为分享型的领导，能够同时反映多国诉求。
这是一个非常大的一个变化，CEM8会议将是一个关键节点。这也意味着今后在CEM机制下的清洁能源发展将进入CEM2.0时代。
中国能源报：这也代表了更多发展中国家的机会？
罗锐：是的，发展中国家的现实发展需要利用众多多边国际平台。在政策制定及能源应用方面，曾经多是发达国家为发展中国家提供技术援助和经验分享。在CEM8会议之后，你可能会发现，不同工作组在各国之间的分布会更加均衡，无论是发达国家还是发展中国家都会有机会。而从当前发展诉求看，发展中国家的机会更多，空间更大。
中国能源报：新组建的CEM秘书处为何会设在国际能源署（IEA）？在工作机制上将会有哪些变化？
Christian：CEM是美国能源部发起并主导的，过去7年，CEM秘书处也设在美国能源部，去年CEM7会议宣布将秘书处改设到IEA。今年2月，新的秘书处正式组建。
IEA是全球领先的成熟的多边国际组织，在推动全球能源发展方面有绝对的领导力。放眼未来发展中国家和新兴经济体是能源消费、清洁能源投资和利用的主要群体，IEA的战略工作领域是更加积极地与发展中国家、新兴经济体密切合作，以加强国际能源领导力。
CEM是一个自愿性的政府间多边合作机制，致力于为发展中国家提供一个展示清洁能源领导力的平台，这与IEA的战略重点完全一致。
因此，CEM新秘书处的核心工作团队也将将体现出多国家文化、多边性的特色，工作上将致力于促进更加互惠、平等、多元和包容的多边政府合作，当然也必然会面临工作机制上的调整，这很关键，也很有挑战性。我预计，未来秘书处将更有选择性地重点挑选出一些工作，以更有效、并最大化地反映发展中国家在CEM多边对话机制中的领导作用。
中国经验值得分享
中国能源报：在工作推动上，CEM将如何更多体现发展中国家的声音和诉求？
Christian：具体讲，在日常运行或者一些活动里面，我们会努力尽可能更多与发展中国家的政府部门沟通，努力提升这些国家在CEM各个工作组的参与度，体现他们在发展清洁能源上的本国需求，也期望发展中国能够牵头到工作组的执行工作中去。
罗锐：你可能会看到在IEA这样的以OECD国家为主的国际组织里有越来越多的中国人身影，积极为中国与多国良性多边合作搭建桥梁。这是中国近年来在全球能源治理中逐渐发挥重要作用的一个自然延续结果。
IEA和CEM秘书处非常重视发展中国家，尤其是中国、印度等新兴经济体国家的重要性，秘书处的一个重点就是要加强中国参与多边合作的国际互动。这次我加入CEM，既是一个国际组织雇员，也是一个中国人身份。
一方面，过去我一直在国内从事气候变化、能效提升和可再生能源发展的工作，在中国在能源转型和清洁能源政策领域积累了一定基础，这可以帮助我协助中国政府部门推进清洁能源部长级会议相关工作。
另一方面CEM是一个政府间多边性的国际组织，成员国之间有相互交流和广泛合作的机会和意愿，因此秘书处也要努力将其他发展中国家、新兴国家的诉求通过清洁能源部长级会议这种多边的对话机制传递出来，更好促进合作。
中国能源报：如何评价近年来中国在推动清洁能源发展上所做出的努力？中国提出了“一带一路”倡议，CEM的不少成员国也是“一带一路”沿线国家，二者如何能更好合作服务于全世界清洁能源发展？
Christian：可以说在清洁低碳能源领域，无论新能源的利用、开发，还是节能低碳发展方面中国已不可争议成为一个领头国，全球各国对中国的成绩都非常认可。
首先，中国有非常强大的政策框架，有推动政策落实的持续性和决心，这是其他国家没有的，下一步中国需要将更多成功经验与其他国家分享。
其次，中国制定政策框架时正在考虑更多引入市场化元素和机制，如何进一步落实政策目标，需要做的应该还有更多。
第三，我曾经任职丹麦能源、公用事业和气候变化部副部长，我觉得中国一直在能源改革和低碳发展方面保持开放务实的作风，中国做法非常值得借鉴和推广，我愿意尝试推动丹麦开展一些试点。
中国的“一带一路”倡仪主要面向欧亚区域各国之间的合作，CEM推进的工作更多体现全球，在有些领域如区域电力市场整合、能源基础设施建设等方面可能会有很好的合作，这是“一带一路”倡仪推进的工作内容之一，也是未来CEM会着重讨论的话题之一。
