世界环境日，让我们看看首份中央环保督察反馈意见整改报告说了什么
#今天是第46个世界环境日#近年来环境问题日益受到重视，作为中央环保督察的唯一试点，河北省既是首个接受督察、也是首发整改报告的地区。在近日发布的《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改工作进展情况》（以下简称“整改报告”），对一年多来中央环保督察反馈意见的落实情况进行了通报。
6万字、47个环境问题、283项整改措施！
根据督察反馈，共梳理出47个环境问题，明确了283项整改措施，并根据具体情况提出8大类、31方面的强化措施。截至2016年底，其中41个问题整改完毕，计划今年内完成的 6个问题目前也取得了阶段性进展。
按照中央的部署，把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，把大气、水、土壤污染防治作为重中之重。这是针对环境严峻局面提出的顶层设计。世界环境日，我们特意推送此文，共同期待“环保督察”过后的一片晴空。
文丨 朱妍
中国能源报记者
首份报告缘何来自河北
2015年12月31日至2016年2月4日，中央环保督察组进驻河北省展开试点督察。反馈指出，由于历史原因、重化产业集中和发展方式粗放，河北省仍存在压力传导不到位、违法违规项目上马、部分区域环境急剧恶化等突出问题。就在意见反馈及整改工作约一年之际，河北省公开了这份6万字的整改报告，详述了各项任务的落实情况。
唯一试点、督察首站，既没有范本也无参考，这份首开先河的“答卷”并不易做。
“以河北作为开端，示范作用显而易见。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向记者解释称。中央环保督察的重点之一在于治霾，而河北又是我国大气污染最为严重的省市之一，通过督察促进其展开整改，是直接的现实意义所在。同时，河北不少问题极具代表性，督察后的一系列整改措施对河南、山西等大气污染较为严重的地区有着借鉴意义。
这一说法，得到了河北省环境保护厅党组书记、厅长陈国鹰的肯定。“治理大气污染是河北面临的一项重大政治任务。”他表示，考虑大气污染成因复杂、综合性强，河北又有自己的特殊性和阶段性特征，必须从实际出发抓好落实。
据整改报告，中央环保督察组反馈意见后仅3天，河北省便召开了环境保护大会，深入查找环境保护和生态建设中的突出问题。同时，先后组织省委常委会议7次、省政府常务会议8次研究部署生态环保工作，制定了《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》，明确党委、政府和相关部门的生态环保工作职责和责任追究事项，初步构建环境保护齐抓共管的工作格局。
去年以来，河北省共查处环境违法企业3333家，关停取缔1545家，行政处罚918家，责令整改1370家，挂牌督办58家。立案侦办环境污染刑事案件518起，抓获犯罪嫌疑人1184人，查处治安案件2236起，治安拘留2335人。
283项措施集中火力抓问题
“2013年至2015年7月间，省委原主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓。”“组织测算得出2014年大气污染防治影响全省GDP增长1.75个百分点，测算方法不合理。”“一些地方重发展、轻保护现象较为普遍……”反馈中，中央环保督察组可谓言辞犀利、一针见血。也正是这样的“不留情面”，更加坚定了河北省深刻反思、堵塞漏洞的决心。
洋洋洒洒的6万字内容，不仅对47个环境问题的整改情况进行了详述，还将83项措施分成8大类、31个方面，并逐一跟进落实情况。
以较为典型的环保工作“最后一公里”问题为例，河北省目前正在全省范围内推行“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系建设。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，以各级政府为责任主体，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，全面推进“省、市、县、乡、村”五级管理、“县、乡、村”三级网格体系。
同时，为强化环保压力层层传导，河北省对考核评价体系进行了完善。在对设区市党政领导班子和主要领导干部的考评中，绿色发展类指标权重预设为24%，浮动权重最高的为29%；在县域经济发展增比进位测评中，生态环境类分值设定为24—29分，比2014年提高2—7分。
此外，针对不合理的测算方式，自2016年起已取消大气污染防治对全省GDP影响的分析测算。
将实行“1+18”大气治理方案
总结进展的同时，整改报告也对下一步重点工作进行了通报。
按照中央环保督察的要求，将对已完成的整改任务进行“回头看”，巩固成果，严防反弹；对正在推进的整改工作，明确具体时间节点，倒排工期，挂账督办；对长期坚持的任务将一抓到底，抓出成效。而对整改工作不力、未按时完成的，由责任单位主要负责同志作出检查，按要求责任追究；对工作中弄虚作假、欺上瞒下的，查实后将移交纪检监察机关严肃问责、从严处理。
针对其中较为突出的大气污染治理，河北省专门出台了《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个专项实施方案（以下简称“1+18”方案），真正把治理大气污染作为重大而紧迫的任务抓好。下一阶段，大气污染治理目标主要分两个节点：一是2017年，全省PM2.5浓度力争比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5浓度同比下降15%以上；到2020年，全省PM2.5浓度降低到57微克/立方米左右。
“通过环保督察，不仅督促河北着力整治，更撼动了省级层面的治理思路，推动河北从顶层设计入手找出根本原因、解决环境问题。”一位资深业内人士对此表示，河北的环境问题是因长期积累所致，光靠一两次督察、一两年整改，尚不足以对其“治本”。而“1+18”方案的出台，或将为河北省大气污染治理带来“拐点”。
本报记者还了解到，除首个接受中央环保督察外，河北省还在全国率先开展了自己的省级督察。目前，已对衡水、廊坊、沧州、秦皇岛、定州等地实行督察，今年内将完成省级环保督察任务的全覆盖。
就在首份督察整改报告发布之际，对山西、天津等7省市的第三批中央环保督察完成进驻，进入报告阶段。截至5月28日，7地共受理举报35523个，累计罚金3.3亿多元，仅山西一地处罚便高达8888万元。
高额罚金背后，是触目惊心的环境问题，让人不禁担忧。为何非要等督察组出马才能引起重视？为何在部分地区，环保工作不挪不动、不推不走？甚至为何，督察组前脚刚走，就有污染企业死灰复燃？
要知道，督察只是手段并非目的，它不是为罚款而来，而在于祛除环境顽疾、完善环境质量。问题常在，督察组却难以常驻某地。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。环保工作还需“不待扬鞭自奋蹄”，莫等到督察组来了才上心，更别等督察的“鞭子”抽到身上才警醒。
