让社区协商治理“协同”运转起来
社区协商治理是基层治理创新的典型样态，已成为破解社区治理难题的“幸福药方”。现实中，社区协商治理仍然面临组织要素区隔化、制度要素碎片化、技术要素简单化等问题。因此，需要破除要素协同障碍，让社区协商治理“协同”运转起来，以提升“协商”的效率和“治理”的质量。值得注意的是，要素协同不是要素的简单相加，而是强调通过要素的功能耦合和交互影响，实现单一个体不可能达到的协同效果，即1+1﹥2的整体效应。在具体实践中，不仅要关注组织、制度、技术等要素的嵌入功能，更要关注各要素内部协同运作的功效，以要素内部协同助力形塑社区协商治理的合作网络、夯实社区协商治理的法治保障、拓展社区协商治理的时空边界，全面提升社区协商治理的组织化程度、制度化标准、精细化水平。
以组织要素协同形塑社区协商治理的合作网络。公共组织与非公共组织是现代社区治理不可或缺的参与主体。在社区协商治理实践中还存在着不同组织之间分工较模糊、配合不紧密的情况。为此，要加强公共组织与非公共组织的有效协同，创造社区协商治理的合作网络。其一，强化公共组织与非公共组织的认知协同，弥合不同组织的缝隙。社区协商治理要促进不同组织在认知上树立共建共治共享理念，致力于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体，而不能陷入各自唱“独角戏”的尴尬境地。因而要发扬公共精神，加强公共组织与非公共组织的沟通，寻求彼此理解，促进相互“补台”，增强双方的认同感和信任度。其二，强化公共组织与非公共组织的政策协同，弥补不同组织的功能短板。社区协商治理相关政策出台要适应主体差异性、利益多样性、目标分散性等特点，并依靠组织合力做好赋权增能和减负增效工作。要充分认识不同组织的功能特点，改变公共组织全能主义角色，积极引入市场化服务，鼓励各类组织参与社区公共事务，进一步推动形成政府基本公共服务、社区公共服务、志愿服务、互助服务、市场服务等相衔接的社区政策服务体系。其三，强化公共组织与非公共组织的行动协同，发挥不同组织的联动效应。社区协商治理是有组织的集体行动。要不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建突破组织区隔的集体行动网络，使各主体在分工与协作中打通治理的难点、痛点、堵点，实现政府部门、社会组织、市场机构、社区居民等主体合作共治。
以制度要素协同夯实社区协商治理的法治保障。制度是确保治理过程规范化、有序化、持续化的载体，在社区秩序形成、维持和扩展中具有基础性整合作用。事实上，社区协商治理中依然存在制度碎片化、执行不力等困境，严重影响协商治理的效果。应强化正式制度与非正式制度的有效协同，并取得内在一致性。其一，完善正式制度与非正式制度的协同供给。要高度关注制度供给的质量，既完善起硬约束作用的正式制度体系，也完善起软约束作用的非正式制度体系，提升社区协商治理制度的完备性、科学性、适用性。实践中，要因时因势制定完善社区协商治理法律法规。同时，要充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、伦理道德等的积极作用，促进自治、法治、德治有机融合。其二，强化正式制度与非正式制度的协同执行，为“令行禁止”奠定基础。制定制度很重要，更重要的是抓落实。社区协商治理是形同虚设抑或令行禁止，关键在于制度执行能否落实落地。只有让制度“长牙”“带电”，才能彰显制度的严肃性和权威性，增强制度执行力。任何主体都要依循制度来获得认可和支持，按照规范化流程来处理社区公共事务，使各项政策在制度框架内持续推进而不陷入“空转”。尤其是社区协商治理要防范象征性协商、选择性协商、投机性协商等偏差行为，跳出“领导重视才协商”“想协商就协商”“走过场协商”等困境。
以技术要素协同拓展社区协商治理的时空边界。技术是社区协商治理顺利开展的重要支撑。实际上，受制于固定空间、特定时间等因素，社区协商治理的参与率和效率不容乐观。因此，要强化线上技术与线下技术协同配合，推动社区协商治理由“线下”向“线上”扩展，由“线上”向“线下”延伸。其一，通过线下技术与线上技术协同，全面拓展协商治理空间。社区交往日益复杂，协商治理主体间的网络关系早已不囿于实体空间领域，已拓展为物理空间、价值空间与心理空间等多重维度。一方面，要立足“面对面”协商治理技术“找回群众”。社区工作者必须跳出对线上技术的盲目崇拜，依然需要上门入户、设摊定点，并运用社区居民议事会、民主恳谈会、协商议事会等形式，加强与社区居民之间无障碍、零距离的沟通对话，提升居民在参与中的存在感、归属感、幸福感。另一方面，要创新“键对键”协商治理技术“联系群众”。社区工作者必须克服对线上技术的无端排斥，积极利用政务微博、政务微信和政务APP等网络工具打造一个“没有围墙”的治理平台，同时推动部门干部进区入网、社区干部进网入户，提高信息透明度和服务便捷度。其二，通过线下技术与线上技术协同，合理衔接协商治理时间。社区居民来源于不同阶层、不同年龄、不同工作，平时忙于各种事务，很难在特定时间集中参与协商。这就需要将现代信息网络技术应用于社区协商治理，通过社区网站或公众号、微信群、朋友圈等互动交流平台，不断加快智慧社区、掌上社区、共享社区等建设进程，让数据多跑路、群众少跑腿，以节约协商时间成本、提高协商效率。
