建好护好农村“致富路”
今年前三季度，全国农村公路完成固定资产投资3587亿元，同比增长5.1%；新改建农村公路11.8万公里，完成全年目标任务的九成以上。公路作为农村地区最主要的交通方式，是推进城乡融合发展的基础性、先导性和服务性设施，对实施乡村振兴战略、保障和改善民生具有重要支撑作用。建好农村路，才能踏上致富途。
近年来，我国持续推进农村公路建设，公路覆盖范围、通达深度、通畅水平、服务能力显著提高。下一步，需进一步加强规划引领、强化要素保障、创新机制体制、利用数字技术，提升公路的品质、服务效率，把农村公路建好、护好、运营好。
公路建设离不开科学规划，规划失误难免产生资源浪费。在城乡空间结构、人口分布、产业体系等不断演变背景下，需加强农村公路规划与国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅游等规划衔接，根据地方发展定位科学编制规划。要将公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，促进交通与产业深度融合发展，增强农村公路服务农业产业、乡村旅游等的能力。打通农村地区“断头路”、瓶颈路，实现产业发展与公路建设之间的良性循环。
农村公路建设成本高、投入大，建设资金有限是制约其发展的难题。随着城乡产业化发展，单靠政府筹措资金越来越不能满足建设需要，还需进一步拓宽资金筹集渠道，提高资金使用效益，夯实农村公路建设的资金基础。实践中，一些地方除统筹利用好财政资金外，还采取资源开发、金融支持等方式筹集建设资金，破解瓶颈。同时，通过加强资金监督检查，防止“跑、冒、滴、漏”，确保将有限的资金用在刀刃上，也能一定程度缓解资金压力。
公路建成后，还应加强日常养护，及时处置坑槽、裂缝等，延长公路使用期限，保障道路安全。目前，一些地方通过体制机制创新，充分发挥经营主体作用，提高了公路养护效率。例如，有的地方通过签订长期养护合同、招标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，推动公路由一般性养护向预防性养护、由传统养护向机械化养护、由群众养护向专业化养护转变。还有的地方以政府出资向险企购买公共服务，形成了以市场为导向，险企、公路、乡镇共同参与的“三方合作”管护模式，将有为政府与有效市场有机结合，解决了农村公路灾毁修复资金短缺、速度慢等难题，提高了农村公路的风险抵御能力。
目前，我国已经建立农村公路县、乡、村三级“路长制”，不断健全政策体系和保障制度，强化农村公路建设、管理、养护、运营相关部门协同配合，为提升公路治理能力提供了制度保障。应探索新一代信息技术，更好赋能农村公路“路长制”，进一步提升农村公路治理能力。不久前，交通运输部公布了一批农村公路数字化信息化建设典型案例，一些地方充分利用大数据、云平台、互联网及移动互联网、物联网，打造“数字农村路”综合管理系统，解决了农村公路路产底数不精准、业务协同薄弱、数据共享存在壁垒、服务融合度不高等一系列痛点难点。有条件的地方可以整合既有数字资源，提高农村公路数字化管理能力，推动“四好农村路”高质量发展。
（作者系东北农业大学公共管理与法学院教授）
