打破新就业群体参与基层治理的制约瓶颈
伴随着经济转型升级、供给侧结构性改革以及高质量发展的持续推进，新产业新业态新商业模式日新月异，由此催生出以平台经济为代表的互联网营销师、外卖配送员、网约车司机、网络主播等灵活就业人员所构成的新就业群体。根据中华全国总工会第九次全国职工队伍状况调查结果显示，截至2023年3月，新就业群体人数达到8400万，占全国职工总数的21%。且规模不断扩大，逐渐成为服务市民生活、助力城市发展的重要力量。但是，作为一支新生治理力量，要规范高效发挥作用还存在着不少阻碍。在推进社会治理现代化背景下，提高其参与基层治理的主动性，加强其服务社会、推动城市建设的能力，是一个值得探究的课题。
制约新就业群体有序参与城市基层治理的主要因素。从目前来看，新就业群体由于流动性强、劳动关系弹性大、社会归属感弱，原子化特征明显，如果长期处于无序状态，必将成为制约其参与城市基层治理的主要瓶颈。大致归纳如下。
一是新就业群体助力基层治理的支持政策不到位。目前针对新就业群体的相关政策主要集中在权益保障方面，对其在发挥职业特性助力基层治理上没有形成顶层的政策设计，对其社会担当没有明确规范。在实践中，引导新就业群体各地做法不一，也因其经济社会发展水平、执政能力等原因，新就业群体的作用发挥存在差异。
二是新就业群体素养水平与基层治理需求不匹配。作为社会治理体系的重要组成部分，新就业群体主要分布在货车、网约车、快递、外卖配送等行业，其行业体力劳动性质较为明显，在学历层次、技术技能、治理知识方面有所欠缺，参与基层治理时难免遇到知识不匹配、融入方式不得当等问题，影响其助力基层治理的能效。
三是新就业群体助力基层治理的方式方法不丰富。外卖骑手、快递小哥等新就业行业因其走街串巷、进楼到户的工作特性，可将发现的问题及时报告社区，在发挥“前哨”作用方面较为突出。但是，基层治理情况复杂、事务繁多、利益交错，需要新就业群体以更加丰富多样的方式参与到网格议事、矛盾化解、政策宣传、环境保护等更多治理项目中，发挥助力基层治理的潜力。
四是新就业群体助力基层治理的激励措施不健全。基层治理是人人有责、人人尽责、人人享有的共同体，新就业群体是公众参与、社会协同的重要组成部分。但在没有岗位职责要求的情况下，其主动参与基层治理的积极程度则完全取决于个人公益素养。尤其是在激励措施有限的情况下，助力基层治理的主观意愿就会下降。只有当激励措施得当有效，使新就业群体感知到助力基层治理的价值时，其意愿度才会提高。
如何让新就业群体成为城市基层治理的重要力量。新就业群体既是基层治理的服务对象，又是基层治理的一员，与基层治理融合较为紧密。为了引导新就业群体更加规范高效地助力基层治理，可从以下几方面着手。
首先，政策聚合发力，推动新就业群体沉浸式参与基层治理。新就业群体流动性高、组织性低，仅靠活动做载体吸纳其参与治理，活跃程度不够理想。想要把这支力量凝聚起来更加积极主动地参与基层治理，发挥协同治理作用，必须要有政策体系做支撑。根据新就业群体发展涉及相关领域较多的情况，摒弃“单兵作战”的政策设计模式，采取“系统性配套供给”的思路，通盘考量。一方面，要从政策法律角度为新就业群体助力基层治理保驾护航。可参考社会组织助力乡村振兴的政策支持，从国家发展规划层面谋划长远，尽快出台有关文件，省市联动加快出台补位政策，形成围绕新就业群体助力基层治理的政策供给体系。另一方面，社会各方要为新就业群体助力基层治理提供经费、阵地等支持，为新就业群体在基层治理中发挥作用提供保障。
其次，健全培养机制，提高新就业群体服务基层治理的能力。现有针对新就业群体的培训多集中于提高职业技能方面，对其助力基层治理的宣传、教育、培训开发不足。要以社区为载体，寓教于活动之中，加深新就业群体对基层治理事务的认识，建立二者间的联系，促进其从旁观者转变为参与者。同时，还要做活新就业群体党建，打造新就业群体实训基地，为新就业群体助力基层治理赋能。此外，依托数字社区开发应用小程序，让新就业群体利用碎片化时间学习法规、治理等内容，培育提高新就业群体的公共精神和参与意识，提升其助力基层治理的行动力。
再次，创新服务模式，为新就业群体助力基层治理创造机会。借鉴市场化运营思路，构建供求交互渠道，创新新就业群体助力基层治理的模式。基层党组织及社区应充分挖掘新就业群体的治理功能，按功能特质建立“情报组”“调解组”“跑腿组”“环保组”“监督组”等新就业群体服务目录。同时，还要梳理社区居民需求，分门别类建立需求目录。对于不能纳入清单目录的特殊服务需求，设立“机动组”一事一对接，促使供需双方全面互联互惠。同时，还可依托社区智慧平台，开发新就业群体助力基层治理模块，设计双向互选功能。实践中，新就业群体根据自己的特长及时间，开通相应服务项目，社区、社会组织及居民等可在模块中预约选择自己中意的服务项目，完成新就业群体助力基层治理“线上”+“线下”的贯通，节约对接成本，提升融入程度，提高服务效率。
最后，丰富激励举措，激发新就业群体助力基层治理的主动性。引导新就业群体更加积极助力基层治理，要做大价值吸引，丰富激励举措。一方面，加大感性价值输出。通过颁发“荣誉市民”“先锋骑手”等称号，鼓励那些在基层治理中表现突出的新就业群体工作人员，提高其助力基层治理的社会认可度和自我价值感。另一方面，提高理性价值性价比。可在买房、落户、子女上学、家属看病等方面给予关照。此外，也可参考一些地方社区推出的新就业群体助力基层治理活动积分政策，凭参与不同治理项目获得不同积分，兑换相应福利。其中，福利不限于特定商品，还可拓展到新就业群体职业介绍、职业指导、创业培训等方面，使新就业群体在提供服务的同时有所获，以实现互助共建、双向服务、共同治理。
