我省自贸区与俄远东超前发展区对接合作的优先领域及路径选择
【摘要】
省高端智库—东北亚战略研究院首席专家、黑龙江省社会科学院刘爽研究员指出，随着新时代中俄战略协作伙伴关系不断深化，黑龙江自贸试验区与俄远东超前发展对接成效明显，从政策迭加效应、保障机制形成、商贸物流成本、产业集群规划等方面看，合作优势突出。双边投资、跨境产业、商贸物流、服务贸易、对俄劳务等领域应是未来的重点合作领域。
目前，俄远东超前发展区已达 22 个，共有 507 家企业入驻，总计签订 4.3 万亿卢布投资协议，创造近 9 万个工作岗位。作为俄罗斯最大的经济合作伙伴中国，迄今已有 58 家企业入驻远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港，投资总额达120 亿美元，居国外投资首位。
一、黑龙江自贸区与远东超前发展区对接合作的重点领域
一是双边投资合作。近年来，通过振兴东北老工业基地等政策叠加，黑龙江省在吸引投资方面取得了很大进展，特别是与广东开展对口合作，有力推动了自贸区的招商引资工作，以深哈产业园为代表的一批重大投资项目已初具规模。然而，建设 6 年的远东超前区投资却波动起伏。近两年，在西方制裁、经济不振和新冠疫情影响下，超前区投资呈下滑态势。为此，俄政府修订了保护和鼓励投资协定，制定了降低享受协定优惠的最低投资额、吸引中型企业参与项目投资、成立远东发展集团提高投资吸引力等措施。将城市和郊区公共交通、机场航站楼、物流中心等项目的最低投资门槛大幅下调，以利于中小企业参与投资。此外，石油天然气、矿业、旅游、农业、鱼类加工、运输和物流等中俄传统合作领域也有迫切的投资需求。最近，滨海边疆区和阿穆尔州等州区的代表与来自江苏、浙江、广东、福建的代表，就在远东地区投资合作问题进行讨论，作为“双循环”新发展理念的实践探索，将为远东超前发展区建设增加新动能， 对我省自贸区的与俄合作也将产生积极影响。
二是跨境产业合作。目前，远东超前发展区企业主要是围绕港口工业、石油化工、建筑材料、运输物流、农工产业、船舶制造等设立，与当地的资源禀赋、生产条件和产业结构密切相关。中俄在这些传统产业方面的合作仍是重点。而未来，新材料、生物医药、信息技术等高新产业，更符合中俄双方经济结构调整、传统产业升级、能源结构优化的发展方向。中俄可以积极利用黑龙江和远东丰富的科研资源，集中力量投入科技创新，加快科技成果转化，通过高端产业集聚，逐步摆脱资源经济的路径依赖。
从我省自贸区各片区的基本定位和差异化布局看，哈尔滨的深哈产业园等高科技项目将在对俄产业合作中发挥引领作用，绥芬河、黑河片区也应在巩固传统产业合作的同时，通过引资引智，因地制宜发展高效低耗、节能环保、科技附加值高的新兴产业，逐步解决生产力布局固化、要素配置效率不高、空间流动失衡与资产收益率较低等问题。加大对自贸区企业技术创新的支持力度，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等领域的技术创新与应用，创建国际产业合作新模式。
三是商贸物流合作。现代物流业正在成为中俄合作的优先领域。应重点推进沿边地区国际陆港和国际经贸支点城市建设，加快口岸基础设施完善，进一步降低物流交易成本。疫情期间，由于信息系统创新和完善，在人员往来受到极大限制的情况下，跨境电商的营业额逆势上扬。两年来，跨境电商产业园区交易额已近 15 亿元。黑河片区通过缩短对俄物流时效、降低物流成本，规划布局海外仓、边境仓、中继仓和前置仓，形成跨境电商集成集运新模式；绥芬河片区“借港出海”，创新跨境货物运输模式，形成“内外联动、多式联运、南北联通”的国际运输大通道。通过线上线下融合发展， 展现了中俄区域经贸合作的新气象。
四是服务贸易合作。近年来，随着我国产业结构持续升级，服务业增加值占国内生产总值的比重达到 50% 以上，由大数据和人工智能支撑的平台经济和网络经济等新业态出现强劲发展势头。要发挥优势，扬长避短，将生产性服务业作为中俄区域合作的优先方向，予以重点扶持。尝试中俄跨境服务贸易负面清单制度，努力改善投融资环境。目前，我国的旅游、教育、养老等成为新的增长点，消费场景日益多样化。俄远东地区历史文化积淀深厚，地质地貌气象万千，利用各片区和远东超前发展区的政策叠加优势，发展旅游、康养等第三产业，大有可为。
五是对俄劳务合作。俄远东地区劳动力长期缺乏，不仅制约了远东的经济发展，也直接影响到超前发展区建设及中俄合作项目的落实。近年来，平均每年有 800 万左右外籍人员在俄务工。新冠疫情发生后，俄政府通过关闭边境加强疫情防控，致使外籍务工人员大幅减少，劳动力不足现象更加突出。最近，俄政府采取简化建筑安装行业雇用外籍工人手续等措施，以增加劳动力。要认真研究俄方劳务政策新变化，发挥我省对俄劳务合作的传统及地缘优势，利用农村、矿区、林区的富余劳动力，扩大在俄远东相关行业的劳务合作。应加强沟通与交流，提高劳务人员素质，创新劳务合作机制， 确保劳务人员待遇，利用中俄关系成熟、稳定契机，实现中俄劳务合作的新突破。
二、黑龙江自贸区与远东超前发展区对接合作的四点建议
一是全面深化体制机制改革。推动由商品和要素流动型开放， 向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。通过改革激发市场活力和内生动力，加快外向型经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。
二是加快黑龙江自贸区体制机制创新。形成更多有国际竞争力的制度创新成果，走出“对俄合作自贸区+ 超前区”协同发展的新路径。推广黑河片区与布拉戈维申斯克市“创新中俄跨境集群建设” 实践案例。
三是用好“一带一路”与欧亚经济联盟对接机制。主动承接我国东部地区和东北亚区域国际产业转移，鼓励和吸引国有和民营企业参与黑龙江自贸区建设，努力提高跨境产业的开放化程度，将“一带一路”倡议付诸中俄区域合作的实践。
四是提升抵御各种非传统安全因素风险挑战能力。适应世界格局复杂多变的形势，建立中俄地方政府负责区域合作的常设或非常设机构，探索跨境法律综合服务新模式，以规范贸易秩序、调解商务纠纷、管控投资风险。今年上半年，黑龙江省对俄进出口总值达599.5 亿元，同比增长 18.4%，为 2021 年中俄贸易额再创新高起到关键拉动作用。随着中俄区域合作质量和体量的同步提升，将有力推进两国毗邻地区全面振兴和繁荣发展。
