聚焦自贸试验区的福建样本
【摘要】
上海市社会科学院经济所所长沈开艳研究员指出， 福建自贸区自 2015 年 4 月成立以来，已形成推动新时代改革开放和高质量发展的“福建样本”和“福建经验”。福建自贸区践行了“机制活则满盘皆活”经验。一是产业精，做实做强特色平台，实现了高标准规划自贸区产业发展、差异化布局各片区优势产业集群、筑平台融合制度创新与功能培育；二是理念新，紧盯先进大胆创新， 实现了率先开展营商环境系统化建设；三是机制活，“点穴通脉” 自我革命，实现了跑出加速度，避免简单复刻“上海经验”，轰出“推背感”，以新业态倒逼制度新突破，干出“真精彩”，弘扬“马上就办” 务实精神，打造创新成果“原产地”、创新资源“强磁场”。
一、产业精，做实做强特色平台
一是高标准规划自贸区产业发展路径。福建自贸区在成立之初， 就确定了产业发展的总体要求和战略目标，明确产业发展方向、重点和空间布局。特别是立足自贸区产业发展基础，积极对接“互联网＋”和实施“中国制造 2025”行动计划，提出重点发展商贸服务、航运服务、现代物流、金融服务、新兴服务、旅游服务和高端制造七大产业集群，集聚发展总部经济、平台经济、离岸经济等新业态， 加快产业转型升级，深化功能创新，打造福建产业发展新高地。
二是差异化布局各片区优势产业集群。福建自贸区明确并强化平潭、厦门、福州等三个片区的优势禀赋及特色，通过差异、协调发展， 形成福建自贸试验区的整体产业合力。福州片区依托福州经济技术开发区和福州保税港区2 个功能区， 打造面向国际的先进制造业基地、21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区经贸合作的重要平台、两岸服务贸易合作示范区、两岸金融创新合作示范区。六年来，片区新兴业态如跨境电商、金融、技术服务、数字经济等蓬勃发展。厦门片区依托两岸贸易中心核心区、东南国际航运中心海沧港区 2 个功能区，聚焦离岸贸易、供应链、国际中转集拼、数字经济等新业态，培育了一大批供应链核心企业，在大宗商品供应链综合服务领域位居全国前三，形成了航空维修、融资租赁、航运物流、跨境电商、文化贸易、集成电路研发设计、新兴金融和总部结算基地等一系列特色产业集群。平潭片区依托港口经贸区、高新技术产业区和旅游商贸休闲区3 个功能区，以制度创新促进新技术、新要素集聚，推进产业链、创新链、政策链、服务链高效融合，在总部经济、物流贸易产业、新兴产业等方面均有可观的建树。
三是筑平台融合制度创新与功能培育。福建自贸试验区功能平台具体可以分为以下四种类型。一是基于优势产业，通过制度创新建成具有全国引领示范作用的功能平台。厦门片区的全球维修平台建设最为典型，通过制度创新突破，已在全国类型平台中发挥了引领作用。二是发挥制度政策叠加优势，“从无到有”打造有一定影响力的功能新平台。马尾基金小镇功能平台最为典型，量身定制出台一系列优惠扶持政策，在落户、办公购房补贴、租金、装修、经营贡献奖、风险补助、人才扶持等方面给予扶持。三是体现制度创新的系统集成，打造多部门协同监管的公共服务平台。多项业务模式全国首创，关、港、贸、税、银一体化全链条运作，使贸易更简单更智能，数据共享更透明。四是以打造对台第一家园为目标，率先打造服务两岸融合发展合作平台。自贸区先后设立了厦门两岸青年创业创新创客基地、福州海峡创意产业园、平潭台湾创业园等 13 个创新创业创造基地。从土地供给、融资服务、经费支持、住房保障、便利往来、服务体系建设及人才培养开发等方面予以支持。
二、理念新，紧盯先进大胆创新
一是率先开展营商环境系统化建设工作。福建自贸区于 2015 年就在全国率先引进世界银行营商环境评价指标体系，组织开展营商环境评估。福州片区开全国之先河建设应用服务平台，率先推出“三证合一、一照一码”、首创“关检一站式查验”等措施、首创“反向风险参贷款”“渔企快捷通”等举措、率先制定“双随机、一公开”监管规范地方标准，并获国务院批复为全国首批创建“网络市场监管与服务示范区”。
二是率先树立“店小二”式政府服务思维。一是优质化的金融服务。推出银税互动、关数 e、关税保证保险、同业联合担保等举措， 有效解决中小企业贷款难的问题。二是系统化的营商环境服务。以平台为载体建立起与市场化相适应的政府管理体系，提升政府治理水平。三是多元化的法律服务。成立自贸法庭、人民调解委员会、国际商事仲裁法院、国际商事调解中心、综合法律服务中心等，建立与国际接轨的商事纠纷解决机制。
三是主动求变发展数字经济与数字贸易。如福州片区致力于打造物联网产业生态圈的福州物联网产业基地，马尾物联网基地建成全国首个窄带物联网规模商用局、开放实验室和物联网孵化基地， 物联网产业总产值已超千亿。厦门片区提出建设数字贸易示范区、产业数字化先行区、数字创新服务样板区，为全国自贸区发展数字贸易，推动数字化转型提供经验案例。平潭片区将 5G+ 产业互联网作为未来战略高地和先导领域，已建成 5G 基站 663 个，基本实现全岛 5G 信号全覆盖。
三、机制活，“点穴通脉”自我革命
“机制活”是习近平总书记对福建的期望和要求，而福建自贸区践行了“机制活则满盘皆活”。
一是跑出加速度，避免简单复刻“上海经验”。在简政放权方面， 福建没有简单复制“上海经验”，而是结合地域特点，深化“放管服” 改革，在全国率先实施“先照后证”“三证合一”“五证合一”“两证整合”。创造性地推出“电子营业执照和集群注册登记模式”“住所申报承诺登记制度和企业简单注销登记办法”“自助登记打照一体机”“双随机一公开”“国家企业信用信息公示系统”等具有首创性革命性的商事制度改革措施。
二是轰出“推背感”，以新业态倒逼制度新突破。新业态的出现带来新的制度需求和政策供给突破。例如，厦门海关在全国首创“修理物品 + 保税仓库 + 加工贸易”监管模式，争取到两项航空保税维修政策，进一步优化了厦门航空维修企业国际业务监管模式，减少企业有关海关事务担保的资金压力，为厦门打造全球一站式航空维修基地、服务国产大飞机战略营造更优质的产业环境。
三是干出“真精彩”，弘扬“马上就办”务实精神。福建自贸区结合经济产业发展实际需求，坚持以问题和企业需求为导向，弘扬“马上就办”和“钉钉子”改革精神。例如，自贸区以企业需求为出发点加强调研，围绕实际需求和重点项目，出台实施进一步推进自贸改革创新 35 条措施、自贸区重点平台建设方案、中欧（厦门） 班列、酒类进口等系列政策措施，有效促进了相关产业发展。
