【摘要】 

广东省社会科学院副院长向晓梅研究员指出，以全球自贸区发展为引线，针对中国的自贸区建设与发展，结合广东省自贸区建设的制度创新、产业集聚、港澳合作“三大创新”，推动自贸区建设高水平创新深度，深化龙粤和深哈合作的区域合作广度， 对黑龙江省加快打造中国最北自贸区，依托黑龙江自贸区建设，推动经济社会高质量发展具有重要借鉴意义。

自贸区建设作为我们国家改革开放的重要载体，其演进经历了从经济特区到沿海开放城市，从国家级新区，再到现在的自贸区乃至海南的自贸港等循序渐进的阶段，迄今已形成国家批准 21 个的自贸区。作为改革改革开放的前沿阵地，广东省从 2015 年 4 月第二批与天津、福建一起获批自贸区，是国内较早尝试自贸区开发建设的省份，自贸区政策及实践成为广东省推进持续改革开放的重要载体。特别是在进入双循环新发展格局的今天，尤其是在前不久召开的广东省委全会上，特别提出要将自贸区的前海和横琴片区作为新一轮改革开放的重要引擎和重要的载体。在《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》中，广东省自贸区建设的定位是“依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区（粤港澳大湾区）、21 世纪海上丝绸之路重要枢纽（一带一路）、全国新一轮改革开放先行地（深圳先行示范区），据此经过五年的实践摸索和理论总结，我们形成了具有广东自贸区建设特色的“三大创新”、涵盖前海、南沙和横琴的“三大经验”，为不断夯实新时期广东自贸区创新的“三大方向”努力。

一、广东自贸区建设的“三大创新”

广东自贸试验区设立五年来，以制度创新为核心，立足广东实际， 服务国家战略，坚持高水平开放、高标准建设、高质量发展，努力打造高水平对外开放门户枢纽、粤港澳大湾区核心引擎、深圳中国特色社会主义先行示范区重大平台，充分发挥了全面深化改革和扩大开放“试验田”的重要作用。

一是制度创新。以开放促改革，以创新促发展，广东自贸试验区建设取得明显成效，形成一批在全国各省复制推广的“广东经验”。五年来，广东自贸试验区在投资开放、贸易便利、金融创新、粤港澳合作、政府管理体制等领域，形成了 527 项改革创新成果，202 项制度创新案例，其中 38 项全国首创，6 项成为全国最佳实践案例。

二是产业集聚。广东自贸区集聚了广东全省 1/6 的进出口和 1/3 的实际外资，成为全国全省开放型经济发展新高地。五年来，广东自贸试验区对标国际高标准规则体系，不断完善开放型经济新体制， 成为全国开放程度最高，发展速度最快，营商环境最优的地区之一， 集装箱吞吐量占全省1/3；77 个世界五百强企业投资设立388 家企业。

三是港澳合作。广东自贸试验区以制度规则对接为重点，推进与港澳经济民生等多领域深层次合作，成为港澳企业投资、专业人士执业、青年创业的首选地。广东自贸试验区超过 1/3 的土地面积规划建设专门的粤港澳合作园区和居民社区，对港澳金融、法律、教育、医疗、建筑等领域开放实现一系列“零”的突破，累计新增港澳资企业 1.67 万家，占全省实际利用港澳资总额的 39.78%。

二、广东自贸区建设的“三大经验”

经过五年的实践摸索与理论总结，在涌现了涵盖制度创新、举措务实、持续发力等阶段性成果基础上，广东的自贸区建设聚焦“立足国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，不断推动自贸区的老经验适应新形势，新动能推动新经验形成的良性循环。

一是前海经验。广东自贸区深圳前海片区牢牢把握“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位，聚焦做强粤港澳大湾区深港这一极，着力提升深港市场一体化水平，建设高水平深港合作平台， 探索和拓展深港合作新空间。2015 年成立以来，前海片区累计推出制度创新成果 573 项，在全国复制推广 58 项，在广东省复制推广 69项，在深圳市复制推广 165 项，是制度创新数量最多、复制推广最好的自贸片区之一。

二是南沙经验。广东自贸区广州南沙片区依托广州城市副中心的“三区一中心”发展定位，聚焦“国际航运中心、国际新型贸易中心、国际创新金融中心、国际化科技产业创新中心”四个中心建设。以制度创新为核心，推出了一大批标志性、引领性制度创新成果。5 年来， 南沙片区累计形成678 项制度创新成果，其中，在全国复制推广43 项， 在广东省复制推广 112 项，在全市推广实施 202 项。

三是横琴经验。广东自贸区珠海横琴片区牢牢把握粤港澳大湾区历史发展机遇，按照“澳门所需”“横琴所能”的原则，以“高起点、高标准”，探索建立“澳门资源 + 开放人才 + 先进技术 + 横琴载体+ 政策支撑+ 成果共享”协同发展新模式，横琴口岸成为“一国两制”下粤港澳大湾区基础设施“硬联通”和规则对接“软联通”的标志性工程。整个片区分阶段、分步骤地推动改革创新工作，由商品和要素流动型开放向规则制度型开放转变，5 年来累计已落地 440余项改革创新成果，其中，在全国试点推广 12 项，在广东省复制推广 56 项。

三、广东自贸区建设的“三大方向”

党的十八大以来先后部署设立 21 个自贸区，形成了覆盖东西南北中的试点格局，推出了一大批高水平制度创新成果，建成了一批世界领先的产业集群，为高质量发展做出了重要贡献。今后要推动自贸区建设从单点突破向一个系统的集成迈进，进一步统筹好开发和安全的关系，同时要及时总结经验，复制扶持推广落地模式，真正将自贸区打造成为具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区。

一是夯实制度性开放机制。对标达标国际经贸规则，主动对标RECP、CAI、CPTPP 等国际经贸最高标准，率先构建高标准国际化经贸规则体系，全面打造自贸区升级版，承担更大的压力测试，推进更高水平制度型开放。

二是探索实践高水平改革开放新路径。积极推动自贸区扩区，推动从要素开放到制度开放的全面拓展，营造更优的营商环境，塑造更强的辐射功能，率先构建与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制。

三是深入推进重点领域的改革创新。重视在科创、金融和港澳合作方面的“首创性”改革创新，充分利用国际资源赋能粤港澳大湾区的国际创新中心建设和国际金融通道建设。

广东省自贸区建设下步要深入推进高水平制度性开放，赋予自贸区更大改革自主权，加强改革创新系统集成，统筹开放和安全， 及时总结经验并复制推广，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。一是做好“港澳文章”。统筹发展与安全，让港澳融入国家发展大局，助力港澳繁荣稳定；二是做好“双区文章”。粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区联动”；三是做好“海南文章”。借鉴海南自贸港政策，推动“港—湾”和一带一路合作，共建开放高地； 四是做好“数字文章”。基于数字经济新模式新业态，推动自贸区和自主创新示范区联动。

2021 年第 40 期（总第 173 期）