【摘要】

国务院发展研究中心党组书记、副主任马建堂同志指出，自贸区建设需要发挥好“五大作用”，即推进更高水平制度型开放，发挥自贸试验区先试作用；推进改革事业趟过深水区，发挥自贸试验区攻坚作用；推进构建协调发展新格局，发挥自贸试验区枢纽作用；推进区域优势互补、协调发展，发挥自贸试验区差别化探索作用；推进建设人类命运共同体，发挥自贸试验区聚合作用。应夯实黑龙江自贸区开发建设“四大新定位”，将黑龙江自贸试验区打造为东北地区体制机制创新“试验田”、产业集聚发展“增长极”、扩大开放合作“新高地”和吸引汇聚人才“大平台”，为自贸区建设、东北振兴和中俄合作发展作出更大贡献。

当前，我国已胜利实现第一个百年目标，正向中华民族伟大复兴的第二个百年目标奋勇迈进，“十四五”处于历史交汇点，开好局、起好步至关重要。建设自贸试验区，是党中央、国务院推进改革开放的重要战略举措，2013 年以来已分六批设立了 21 个自贸试验区，连点成线，由线到面，不断优化布局，形成了覆盖东西南北中的全方位改革开放新格局。自贸试验区，不仅是中国改革创新的排头兵、对外开放的新高地，已成为高端要素资源和现代产业的汇聚地。近年来，黑龙江省委省政府认真贯彻习近平总书记考察东北和视察黑龙江重要讲话指示和批示精神，牢牢把握正确方向，紧紧抓住自贸试验区这一重点平台，围绕构建新发展格局的新要求，积极打造新时代改革开放的新高地，黑龙江自贸试验区各项工作均取得显著进展，为自贸区建设积蓄了新的动能与活力。

一、自贸区建设需要发挥好“五大作用”

从全球经贸自由化、区域一体化发展进程看，自贸区成为各国普遍重视的深化广域开放、高水平合作、高质量增长的重要平台与载体，也是制度创新、机制构建、实践摸索、经验复制、理论总结的重要组成部分。面对新发展变化、新发展格局、新发展阶段，自贸区建设应侧重发挥好“五大作用”，推动服务高水平开放与高质量发展。

一是推进更高水平制度型开放，需要自贸试验区继续发挥先试作用。当今世界正处于百年未有之大变局，大国博弈加剧，技术革命与产业变革加速推进，国际秩序与国际规则加快重塑，数字贸易、环境标准等新议题新规则不断推出，高水平大型自贸协定相继签署。习近平总书记指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。贯彻习近平总书记的重要指示，无论抢抓新时代全球化新机遇，还是维护开放型世界经济体系，都要求我们深入推进制度型开放。国际形势越复杂严峻，越需要对标高水平国际规则，持续提升贸易投资自由化便利化水平，越需要深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，越需要在加强顶层设计的同时，更大力度地在自贸试验区先行先试，探索改革开放新路径、积累风险防控新经验。

二是推进改革事业趟过深水区，需要自贸试验区继续发挥攻坚作用。自贸试验区自诞生之日起就坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，坚持加快转变政府职能，坚持大胆试、大胆闯、自主改，引领重大涉外经济管理体制改革，推动形成符合全球化发展趋势的基础性体制机制。截至今年 7 月，21 个自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广制度创新成果 278 项，本省内推广超过一千多项。自贸试验区率先实行准入前国民待遇 + 负面清单的外商投资管理体制，清单条目已由最初的 190 条大幅压缩到 30 条。自贸试验区的积极探索，较好地发挥了引领全面深化改革、构建开放型经济新体制的试验田作用，显著带动和促进了全国营商环境的改善。按照世界银行的营商环境标准，我国的全球排名从 2018 年的78 名快速上升至 2020 年的 31 名。同时也要看到，我国全球外资限制指数仍较高，营商环境与先进水平还存在一定差距。随着改革进入深水区，推进的复杂度和难度也显著上升，亟需加强集成创新，提升改革开放的整体性协同性。自贸试验区基础条件好、创新能力强、营商环境优、监管水平高，完全有条件在全方位改革、高水平开放方面发挥先行者、探路者的作用。

三是推进构建协调发展新格局，需要自贸试验区继续发挥枢纽作用。自贸试验区作为改革开放的新标杆，集聚效应快速显现，在主要经贸指标上所占比重均显著高于其国土面积占比，在统筹利用国际国内两个市场、两种资源方面优势突出，成为所在省市吸引投资的磁力场、经济发展的引领区。在逆全球化之风愈刮愈烈，“脱钩”“断链”之声甚嚣尘上的环境下，立足新发展阶段、构建新发展格局，需要进一步做大做强连接枢纽，集中力量塑造国际竞争合作新优势，尽快打造一批对外开放合作的战略高地。自贸试验区作为改革开放最前沿，可依托我国巨大市场潜力、产业配套能力和主动开放的综合优势，为世界各国投资者、精英人才提供一方推动创新、促进创业的沃土。这是联通国际与国内的关键举措。

四是推进区域优势互补、协调发展，需要自贸试验区继续发挥差别化探索作用。我国自贸试验区发展目标各有侧重、功能定位各具特色。“推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济”是山东创新探索的主攻方向；“优化要素市场配置机制”是江苏制度创新的主要任务；“扩大沿边开放、推动中国—东盟合作”是广西开放发展的重要使命；“促进区域协同、服务京津冀一体化”是河北建区的首要任务；“着力打造连接南亚东南亚大通道的重要节点和辐射中心”是云南努力的核心目标；“建成向北开放重要窗口、打造对俄罗斯及东北亚区域合作中心枢纽”，则是黑龙江自贸试验区的战略定位。21 个自贸试验区围绕自身发展定位，提高制度设计和任务举措的针对性，统筹全局、因地制宜、奋勇争先，在主动对接和服务国家战略的同时，必将有效助力区域资源优化配置和区域经济高质量发展。

五是推进建设人类命运共同体，需要自贸试验区继续发挥聚合作用。中华民族崇尚和平和谐、美美与共，中国人民热爱和平合作、与人为善，中国积极承担大国责任、高度关注人类前途命运，习近平总书记多次提出，欢迎世界各国搭乘中国发展的“快车”“便车”。2020 年，疫情全球大流行的冲击下，中国是唯一实现正增长的主要经济体。在党中央的坚强领导下，中国政府正以壮士断腕的勇气深化改革，以二次入世的决心扩大开放，中国经济增长的动力不断增强，超大规模市场优势不断凸显，抵御风险、应对冲击的韧性不断增强，中国经济发展的前景广阔、机遇众多，自贸试验区作为对外开放的最前沿和制度创新的新高地，正敞开大门欢迎世界各国朋友来此投资兴业，正成为中国与世界互利共赢的重要载体。

二、夯实黑龙江自贸区开发建设的“四大新定位”

黑龙江自贸试验区地处我国最北端，与俄罗斯紧密相连，是我国向北开放的重要窗口和枢纽门户。中俄关系目前正处于历史最好时期，双方刚刚宣布延长了《中俄睦邻友好合作条约》，双边经贸合作不断深化。哈尔滨作为“沿边开发开放中心城市”“东北亚区域中心城市”“对俄合作中心城市”，依托新区和自贸区等政策利好和机制搞活及制度创新，已成为我国对俄开放合作的前沿和东北地区新的增长级。下一阶段需要聚焦“试验田”“增长极”“新高地”和“大平台”，做好自贸区建设为推动振兴引擎的大文章。

一是体制机制创新的“试验田”。习近平总书记在主持东北振兴座谈会上要求东北地区要“解放思想，转变观念、破解矛盾、锐意进取”，这为黑龙江省在自贸区各种创新开拓中广种“试验田”，种好“试验田”，复制“试验田”带来新机遇。黑龙江省要发挥国家赋予程度最大、最好、最实、最开放的自贸区优势，切实将“试验田”的敢想、敢闯、敢试、敢干等先行先试落在实处，体现在制度创新、项目驱动和结果导向中去。

二是产业集聚发展的“增长极”。习近平总书记多次强调“产业是经济之本。抓住新工业革命的发展新机遇，培育新业态，保持经济增长活力。”黑龙江省自贸区建设要紧紧围绕贯彻总书记关于产业合作的诸多论断，依托自贸区产业创新和负面清单机制，发挥装备制造和对俄等国际产能合作优势，深入开展与国内外、各区域的产业发展规划相互兼容、相互促进，大项目为牵动的自贸建设，为形成产业集聚发展的“增长极”释放优势、打造更多平台。

三是扩大开放合作的“新高地”。黑龙江省要持续贯彻好落实好习近平总书记关于“一带一路”建设的系列重要论述和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，立足自贸试验区发展实际，瞄准自贸区创新走势，广泛参与全球合作，突出区域合作重点，切实将自贸区建设打造成为本省深度融入共建“一带一路”，加快建设对外开放新高地的“风向标”与“晴雨表”。

四是吸引汇聚人才的“大平台”。习近平总书记强调“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”指出“人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源。”黑龙江的自贸区建设应确立人才为“第一要务”的系统思维，从体制、机制、制度、模式、环境、待遇等集成创新高度，使自贸区成为汇聚国内外人才的“大平台”。

2021 年第 40 期（总第 173 期）