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关于提升我省进口质量的对策建议

时间:2021-05-20 来源: 作者:马晶梅 Ljzk list 020

一、我省进口存在的主要问题及原因

一是进口规模偏小,增长不稳定。2020 年,我省进口金额为1176.1 亿元,占全国总进口 0.83%,明显低于我省地区生产总值在全国占比(1.35%)。从进口变化看,同期下降 22.5%,增速低于全国(-0.7%)21.8 个百分点。与此同时,近年来,我省进口需求变化不稳定,呈现较为剧烈的振荡态势。二是进口产品结构不合理,初级产品进口依存度过高。我省进口以能源、资源和农产品等初级产品为主,占比超过 80%。其中,原油、天然气、煤炭和金属矿砂占比超过 70%;粮食、大豆等农产品超过 10%。相比之下,工业制成品进口占比不足 20%,与全国约三分之二的水平差距巨大。机电产品、高新技术产品占比分别为 6.2% 和 1.9%,远低于全国 46.2% 和33.2% 的水平。体现出我省经济在相当程度上仍然停留在依靠传统生产要素驱动的粗放型发展模式。三是进口国别结构不合理,从发达国家进口产品规模和占比过小。受地缘及历史因素影响,俄罗斯一直是我省最主要的进口贸易伙伴,约占我省进口的四分之三;相比之下,美国、日本、欧盟等发达国家进口占比不足 15%。2020 年, 我省从 G7 国家进口占比仅为 7.8%,不足全国平均水平(24.3%) 的三分之一。四是外资企业及其进口规模、占比过小。我省外资企业数量偏少,发展缓慢,生产和进口规模偏小。近年来,我省外资企业数量不升反降,由 2009 年峰值 5957 家下降到 2019 年 5296 家。同时,外资企业投资总额及注册资本规模较小,增长也较为缓慢。2020 年,我省外资企业进口 62.8 亿元,占全省进口总额 5.3%,与全国 40% 左右的占比差距巨大。外资企业多为发达国家跨国公司, 生产技术先进,产品所含附加值较高。外资企业及其进口规模过小显示出我省参与国际分工及全球价值链程度较低,对外开放程度和层次不高。

二、提升我省进口质量的对策建议

一是主动稳步扩大进口规模,提升进口对区域经济增长的贡献度。一直以来,我省对外贸易政策以鼓励出口为主,对于进口在经济发展中的作用重视不足。进口除了能够满足人民消费需求、提高人民生活水平外,进口产品往往具有成本、技术和质量等方面优势。因此,扩大进口尤其是扩大重要生产资料、中间产品和技术进口可以有效提高我省企业生产技术水平及单位附加值,提升产品及服务质量,增强企业竞争力。此外,扩大进口能够改变我省原有以国内产品为主的格局,进一步强化地区市场竞争,倒逼企业提升生产效率,降低生产成本,实现规模经济,有效推动区域经济增长。

二是优化进口产品结构,扩大工业制成品尤其是高技术产品进口及占比。以初级产品为主要内容的进口结构体现出我省生产精深加工度较低。因此,应基于我省当前经济发展特征和需要,扩大工业制成品进口规模及占比,特别是注重扩大我省战略新兴产业及主导产业发展急需的关键零部件、高端装备制造设备等高技术及产品进口。通过提升资本、技术、创新等高级生产要素在生产中的投入比重,加快我省企业产品升级和技术升级,由“低价低质”竞争为主向“高价高质”新型发展模式转化。

三是积极开拓新进口贸易伙伴,提高进口来源市场多元化程度。针对现阶段进口市场相对单一的现状,应立足我省区位优势,进一步加强与东北亚地区、“一带一路”沿线其他国家,尤其是欧洲各国的进口贸易联通。积极开拓新的进口贸易伙伴,扩大进口来源市场。同时,利用当前中欧班列“多去少回”“只去不回”双向物流严重不平衡缺口,出台相关政策,鼓励我省企业通过中欧班列(回程) 进口,提高中欧班列东段通道的运输能力及我省边境口岸的内外联通地位。

四是加强与发达国家进口合作,扩大从其进口及引资规模。发达国家在现代农业、食品加工、新能源、高端装备、医疗等领域产品和服务具有供给优势,在产业结构、要素禀赋等与我省存在较强战略互补性,双方经贸合作拥有巨大空间及潜力。因此,我省应进一步加强与发达国家之间的进口合作,改善投资环境,以进口促投资,扩大从发达国家进口及引资规模。充分发挥并吸收发达国家跨国公司在市场竞争、技术示范和产业关联过程中产生的溢出效应, 提高我省企业参与国际分工及全球价值链嵌入程度。

五是拓宽和增加进口渠道及平台,提高进口便利化水平。采取多种方式拓宽进口渠道,如定期举办国际及区域性进口博览会和进口交易会,构建进口创新示范区;在边境口岸增设进口绿色通道, 进口保税仓库、(进口)跨境电子商务试验区和自由贸易试验区等。加快边境贸易创新发展,构建高水平、多元化的进口公共平台。简化进口审批流程,缩短通关时间,提高进口信息化和便利化水平, 降低我省企业进口的前期交易成本。

2021 年第 30 期(总第 163 期)


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