对标先进提升我省数字化转型发展
一、我省数字经济发展的主要困境
我省数字经济发展存在路径不明晰、基础不牢固、融合不广泛、生态不健全等问题。一是数字经济发展观念理念错位，顶层设计不足。主要表现在对数字经济重要性认识不够，不能一以贯之地将数字经济放在优先发展的战略位置，存在数字经济与实体经济“两张皮”思维问题，未能以系统性思维将数字经济放到经济社会发展全局中考虑。数字建设单打独斗、缺乏合作问题比较突出。各系统衔接联动不够，部门之间、区域之间各自为政，存在数据孤岛现象， 海关、银行、通信等部分垂直系统数据形成信息孤岛和信息壁垒， 各平台系统不能共用共享。存在粗放式发展、形式化倾向问题，缺乏对本地区数字经济发展的系统规划，没有结合本地优势形成特色亮点，没有做到“有所为有所不为”。二是数字基础设施不够优化。根据赛迪顾问报告，全国数字经济基础指标平均值为 31.3，我省得分仅 23.2，明显低于全国平均水平。在固定宽带建设、网络基础资源建设、5G 建设、数据中心建设等方面有待进一步加强。三是数字经济与实体经济融合度不高。根据赛迪顾问报告，不论在“两化融合”水平方面，还是农业数字化、服务业数字化方面，我省融合指标均低于全国平均水平。在产业层面，存在数字经济产业规模和产业主体数量不足问题。ICT、互联网领域企业质量和数量较发达省份差距较大，产业整体发展较为滞后。作为制造业大省，我省在“两化融合”方面，生产设备数字化率、应用电商比例、关键工序数控化率偏低，影响了产业数字化进程和应用效果；作为农业大省， 农业数字化水平有待进一步提升；服务业数字化转型进程较为滞后， 在智慧景区、互联网医院、电商交易、信息化教育、第三方支付金融等方面，实践应用不足。工业互联网平台数量不足，领先全国的数字化应用示范不足。四是数字经济开放合作程度不高，数字应用生态环境不够优化。作为生产要素，数据未被高效配置，政务数据共享开放程度低、政企数据流动不充分；在数字经济治理方面，政府服务数字化转型不够，“互联网 + 政务服务”开发不够，政务新媒体发展水平不高，政府网站数量有待进一步缩减，政务服务互动端建设的管理和规范需进一步加强；政务服务集约化水平不高，存在政务服务门户、移动 APP、小程序数据源不统一、重复建设、重复上传和多级维护等资源浪费问题，政务数据治理有待进一步加强。
二、对标先进，提升我省数字化转型发展水平对策建议
2019 年国家发改委、中央网信办印发《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，作为试点，广东、浙江、福建、重庆、四川等地出台了配套规划及相关政策举措，进行先行先试创新实践，为我省“数字龙江”建设提供了思路、路径和模式借鉴。我省应抓住电子信息、互联网、大数据、新材料、新能源、生物医药、冷链物流等“新基建”窗口，在“赶考”中做好“补考”，推动数字经济转型发展，带动地区经济实现跨越式发展。
一是更新观念理念，做大并分配好数字经济“蛋糕”。培育数字化思维，强化社会各界对数字经济发展重要性的高度认同，形成 数字经济发展和转型的内生动力。摒弃错误认知观念，数字经济发 展水平与地区经济水平相关，但地区经济水平绝不是制约决定性因 素。借鉴宁夏、贵州等实践案例，因地制宜发展数字经济，打造多 样化“蛋糕”，通过数字经济差异化发展，发挥地区资源禀赋比较 优势，寻求数字经济发展机遇。强化“以人为本”发展理念。客观 正视受制于地域环境、资源禀赋、市场规模、政策环境等条件差异， 数字经济地区差异是客观存在的，在追求数字经济发展同时，强化 “以人为本”发展理念。努力消除数字“接入鸿沟”“使用鸿沟”“能力鸿沟”，追求个体数字机会均等。
二是强化顶层设计，推动数字化转型发展。我省要按照《“数字龙江”发展规划（2019—2025 年）》要求，强化数字化转型发展顶层设计。借鉴广东、四川等地实践经验，实施产业数字化转型提升工程，建设区域型、行业型和企业型数字化转型促进中心，推行“上云用数赋智”服务。借鉴福建、重庆等地实践经验，成立数字经济创新发展联盟、数字经济创新发展智库，组织数字化转型发展沙龙， 为我省数字化转型提供决策咨询和智力支撑。实施产业互联网专项行动，培育涵盖工业互联网、产业链资源协同服务平台、工业大数据公共服务平台等，构建平台、服务、创新一体化的数字转型生态。围绕我省装备制造业优势特点，推动制造业数字化转型发展，开发集成一批工业应用程序，整合区域制造资源，形成“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的制造模式。结合我省黑土地资源优势， 推动数字化农业转型发展。从生产、加工、运输、销售、服务等全过程提升农业数字化水平，打造全国独一无二的示范工程和品牌模式，以此为牵引，带动上下游产业链数字化转型发展。
三是建设高标准基础设施，优化资源要素供给。借鉴河北、江苏等地实践经验，支持大数据、5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施创新应用示范项目建设，对具有典型示范和带动作用项目， 纳入省高技术产业化及应用示范项目计划。应加快宽带龙江、无线龙江、高清龙江等信息基础设施建设，适度超前布局和集约部署云计算数据中心、物联网等设施，支持海量数字经济数据需求，构建未来网络创新试验平台。推动数据要素更好自由流动，在哈尔滨大数据中心基础上，搭建数据产品、服务等交易平台，依法合规开展数据共享、开放和交易。用好哈工大国家大学科技园和产业基地带动作用，开发适合我省云计算、大数据、工控软件等高端服务软件， 以数字政府和智慧城市建设作为数字化转型发展载体，推动数字化转型关键技术和产品研发。强化政策支撑，优化发展环境。借鉴广东等地实践经验，注重从产业扶持、资金投入、人才培养等方面入手， 发挥数字经济在生产要素配置中的优化与集成作用。政府帮助疏导重点领域数字化转型压力，在转型初期给予一定扶持，坚持有所为有所不为，鼓励有所选择地、分步骤实施数字化转型。通过发放消费券等形式，引导企业加快设备和核心业务上云，推进产业链协调建设和供应链有效配置，避免重复投入和资源浪费。大力培养数字经济创新人才，提出首席数据官配备率指标，评选数字经济领军人才、企业，打造与数字经济相匹配的复合型人才矩阵。
四是优化环境，推进治理数字化。借鉴广东、上海等地实践经验， 强化“互联网 + 政务服务”，优化整合各类政务信息服务平台，构建一体化服务系统和平台，实现各部门、区域间数据共享，推动公共数据开放，打通数据资源流，建成网上统一身份认证体系、支付体系、电子证照库，推进跨地区、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务的数据共享和业务协同。利用数据挖掘等先进数据技术，对海量、无序政府业务数据和公众行为数据进行分析研究，加深大数据在舆情监控等公共领域应用，将数据资源转化为政府自理能力提升的有效抓手。借鉴安徽等地实践经验，推进“办事通”落地，在教育、医疗、养老、旅游等领域率先实现智慧化服务。借鉴浙江、福建等地实践经验，引入“监管沙盒”机制，确保数字经济新业态领域的创新产品、服务、商业模式及交付机制风险可控。对互联网金融、平台经济等存在较高风险点的领域建立“安全空间”，允许企业在许可范围内试错。优化营商环境，推行“全省一单”权责清单制度体系，以优良营商环境护航龙江数字化转型跨越式发展。
