关于黑龙江省营造良好创新生态的对策建议
中共黑龙江省委十二届八次全会通过的《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要“坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新优势”，同时提出了实施创新驱动发展的具体任务，其中之一就是“优化营造良好创新生态”。对此，提出以下具体对策建议。
一、以人才为第一资源构建创新激励机制
创新是经济高质量发展的第一动力，人才是创新的第一资源。科技要实现自立自强，人才是关键。我省曾经是人才大省，但近些年由于各种原因人才流失比较严重，已成为我省创新驱动发展的重要“瓶颈”。因此，“十四五”期间，必须让“人才是第一资源”的理念深入人心，必须通过机制创新努力留住人才、吸引人才。一是健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，破除“五唯”，减轻创新人才的压力，形成“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围。二是深化科技领域“放管服”改革，在研究选题、团队建设、经费使用多方面赋予科研人员更大自主权，使其轻装上阵，潜心科研。三是强化知识产权管理与服务，加大科研人员股权激励力度，不断完善其薪酬体系，优化科研奖励机制，实施重点科研人员个人所得税优惠政策。四是抓住国家实施“新基建”战略的大好机遇，推动我省科技基础设施建设，不断改善科技创新环境和条件，提高“平台”对人才的凝聚力、吸收力。
二、以大学和科研院所为创新策源地建立知识创造体系
大学、科研院所是科学研究、人才培养基地。我省是科教大省，拥有81所高校和众多各层次各类别科研院所，两院院士41人，每年毕业2万多硕士研究生、20万大学本科生，在航空航天、信息技术、舰船制造、农业科技、新材料等领域具有强大的基础研究、应用研究实力。一是以大学、大院、大所为核心配置各类创新资源，充分发挥其辐射力、影响力、带动力，强化高校院所在基础科研、关键共性技术研发等方面的引领作用，瞄准世界科技前沿方向进行原始创新，把高校院所锻造成真正的创新策源地。二是建立多元化投入机制，集中部分财力，对重点高校院所、重点学科、重点科研团队予以特殊支持。三是构建省内高校院所、企业之间的协作创新机制，实现省内科技资源合理流动、有效配置；同时，以重点高校院所及其科研平台为创新策源地吸引省外科技资源，不求所有，但求所用，完善开放性创新机制，建立知识有效获取、有效流动、有效共享、有效集成的知识创造体系。
三、以企业为重要主体建立“官产学研用”协同创新网络
企业是创新生态系统中最重要的创新物种，是技术创新的主体。只有在企业主导下，官产学研用密切合作、协同创新，才能产出满足社会需求的新技术、新工艺、新产品，实现创新驱动发展。一是不断增加企业R&D投入强度。我省R&D投入强度与全国平均水平相比还有较大差距，企业R&D投入更是远远不足，要通过各种政策引导和激励企业建立和扩大研发机构，增加创新投入。二是打造一批具有比较优势的核心企业，积极培育具有龙江特色的新兴市场主体。针对我省特色优势产业，如新一代信息技术、航空航天、海洋装备、动力装备、新能源汽车、新材料、生物医药、中医药、寒地农业等，培育扶植一批重点企业，不断增加我省高新技术企业数量，产生网络效应和集群效应。三是通过体制机制创新，有效整合产学研科技资源，构建全方位多层次协同创新网络。强化税收优惠政策，鼓励企业与国内外大学、科研院所合作，继续对创新型企业进行普惠性减税，赋予其更大自主权，增加其创新投入能力。应以创新型城市建设、科技创新平台构建，开展技术前沿和关键共性技术攻关为抓手，推动资本、技术、人才、政策等创新要素互联互通，加速创新要素向重点企业、核心企业集聚，增强产业链、供应链自主可控能力。
四、以政府为主导完善创新服务体制机制
政府是创新生态系统的重要主体。实施创新驱动发展战略，组建战略科技力量，实现科技自立自强必须由政府主导，同时发挥市场机制作用，实现有为政府和有效市场的完美结合。一是积极搭建科技成果转化平台。提高中介、金融机构的素质和服务水平，建立科技信息互动交流机制，供给侧结构性改革与需求侧管理相结合，使科技成果及时转化为现实生产力。二是大力加强科技基础设施和信息基础设施建设。依托我省科技优势，重点建设一批“大科学工程”、国家重点实验室及省部级重点实验室，加快5G、大数据中心、物联网等设施建设，为科学研究、成果转化，新产品、新业态、新模式不断产生和发展奠定基础。三是提高社会服务水平。全力打造“办事不求人”“最多跑一次”的政务服务新环境，密切关注住房、医疗、教育等社会群体敏感领域，提高管理与服务能力，不断改善区域投资环境、研发环境、交易环境、生活环境，为创新驱动发展提供良好支撑。
