关于建立中俄跨境经济合作区的建议
【摘要】 省重点培育智库、中俄区域经济研究智库首席专家、当代中俄区域经济研究院院长宋魁指出，应抓住中俄地方合作交流年的机遇，建设黑龙江省对俄跨境经济合作区。跨境经济合作区建设工作已经列入全省“十三五”发展规划，这对于全省推动“一窗四区”建设，加快构建跨境产业体系，形成全方位对俄经贸合作新格局，全面建设现代化新龙江，具有重大指导意义和战略意义。建议第一阶段加快推进黑河、同江、绥芬河、东宁和抚远黑瞎子岛跨境经济合作区建设，第二阶段建设黑龙江省对俄跨境经济合作区。
黑河、同江、绥芬河、东宁、抚远跨境经济合作区建设工作已经列入全省“十三五”发展规划，这对于推动全省 “一窗四区”建设，加快构建跨境产业体系，形成全方位对俄经贸合作新格局，全面建设现代化新龙江，具有重大指导意义和战略意义。
一、建立中俄跨境经济合作区的重要意义
（一）有利于把握中俄地方合作交流年的重要机遇。2018年初，中俄两国决定，将于2018年至2019年举办中俄地方合作交年。建立中俄跨境经济合作区，有利于把握中俄地方合作交流年的重要机遇，巩固提升中俄全面战略协作伙伴关系，建立互利共赢合作机制，深化中俄各领域合作。
（二）有利于提升中俄经贸合作质量，扩大合作规模，打造中俄合作重要产业承载区。建立中俄跨境经济合作区有利于中俄两国生产要素的跨国优化组合，构建发达跨境产业体系，构筑区域经济新的增长点，为中俄合作提供重要平台，为“一带一路”建设提供重要支撑。
（三）有利于黑龙江与俄远东地区开展文化、旅游等全方位交流与合作。在中俄跨境经济合作区框架下大力深化中俄文化旅游领域的合作，打造中俄文化旅游合作基地，对于促进两国人民进一步加深相互了解、增进两国传统友谊具有重要意义。
二、黑龙江省中俄跨境经济合作区构想
双方应坚持互利共赢、共同发展的原则，以共同利益为合作基础，共同分享发展机遇和发展成果。实施“引进来”和“走出去”战略，积极利用俄资和扩大对俄投资，形成境内外紧密联系、协调互动的发展格局；围绕对俄合作深化改革，创新开放合作的体制机制，完善开发开放的政策体系，推动产业结构调整和转型升级；充分调动企业参与的积极性，发挥企业主体作用。具体来看，可以分两个阶段推进有关工作。
（一）第一阶段，加快推进黑河—布拉戈维申斯克、同江—下列宁斯科耶、绥芬河—波格拉尼奇内、东宁和抚远黑瞎子岛跨境经济合作区建设。到2020年，编制完成中俄黑河—阿穆尔跨境经济合作区建设发展规划，与俄方共同制定以黑河公路大桥为纽带、以中俄双方桥头经济区为主体的跨境经济合作区建设总体方案。初步建成中俄黑河—阿穆尔跨境经济合作区，基本建成跨境合作区内互联互通基础设施，做好公共服务设施配套，建成中俄贸易、加工、物流集散分销中心。到2022年，编制完成中俄同江—下列宁斯科耶跨境经济合作区建设发展规划以及以同江铁路大桥为纽带、以中俄双方桥头经济区为主体的跨境经济合作区建设总体方案。编制完成绥芬河、东宁、抚远黑瞎子岛跨境经济合作区建设中方一侧发展规划。利用中俄总理会晤机制和省州长会晤机制，推动绥芬河市、东宁市和抚远市与俄方共同推进制定建设跨境经济合作区总体方案。
（二）第二阶段到2025年，建设黑龙江省对俄跨境经济合作区。以建设对俄合作跨境经济合作区为载体，建设多条中俄合作跨境产业链，带动我省与俄罗斯地区产业合作升级。一是建设工业跨境产业链。在哈尔滨建立中俄产业园，以创新驱动战略为引领，选择市场潜力大、应用范围广、高技术含量、高附加值、又有技术优势和基础的产业来重点发展，具体可包括：航空航天装备、电力装备、机器人、数控专用机床和精密机床、增材制造、新能源汽车动力电池、传感器、新材料、生物医药及高性能医疗器械等领域。二是建设建筑业跨境产业链。目前开展中俄建筑业合作，开拓俄罗斯建筑市场应抢抓四大机遇：俄罗斯《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》将带动该国基础设施和住宅建设，中俄能源合作将拉动中俄石油天然气管道等基础设施建设，俄罗斯为改善民生而推动的住宅建设掀起该国房地产开发热潮，中俄《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》给两国地方合作带来机遇。三是建设石油化工跨境产业链。中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明宣布：“建立全面的中俄能源合作伙伴关系，进一步深化石油领域一揽子合作，尽快启动俄对华供应天然气。”应把握这一重大利好机遇，通过参与远东和西伯利亚油气田开发、合资建设大型炼化一体化项目等方式搭建中俄能源合作产业链。四是建设农业与食品工业跨境产业链。以两国市场需求为导向，加强与俄罗斯农业及食品工业合作，发展大农业，延长农业产业链，努力把黑龙江及俄罗斯远东地区建成国际现代农业和食品工业新的集聚区和增长极。五是建设旅游文化跨境产业链。加强对俄教育、科技、文化、体育、旅游等全方位交流合作，开发建设中俄航空航天公园、中俄飞机博览园、中俄友谊纪念馆等高水平、高质量、市场潜力大的中俄文化产业合作重大精品项目，促进中俄旅游业、文化产业发展。六是建设大健康跨境产业链。以科学规划为先导，广泛吸引社会资本投资，打造集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性中俄健康与养老服务产业体系。
三、政策协调的建议
（一）建议与俄罗斯远东发展部等有关部门就如何落实两国总理提出的“研究在跨境项目周边建立跨境合作区的可能性”举行会谈。
（二）建议通过中俄两国省州长会晤机制加强双方政府信息对接，推进黑河、同江等跨境经济合作区建设。
（三）邀请俄罗斯有关地区政府赴中国新疆霍尔果斯跨境经济合作区考察，增进俄方对跨境经济合作区的了解，争取尽快与俄方达成建设黑河跨境经济合作区的共识。
（四）加强民间交流。推动中俄两国民间协会与政府部门加强交流沟通，从民间角度宣传建设跨境经济合作区对两国经济社会发展的重要意义，为跨境经济合作区建设提供广泛的民意基础。
（作者系省重点培育智库、中俄区域经济研究智库首席专家，当代中俄区域经济研究院院长 宋魁）
