大力挖掘我省对俄进出口加工潜力对策研究
【摘要】 省重点培育智库、东北亚战略研究院首席专家、省社科院俄罗斯研究所所长马友君等指出，我省对俄进出口加工合作一直是我省对俄合作重要内容之一，但进出口加工额占我省对俄贸易比重偏低也是问题之一。应充分利用我国东北振兴及俄罗斯远东开发契机，大力发展诸如油气、机电、家具和粮食等我省极具特色的加工产业基地，提升我省对俄贸易规模和水平。
我省毗邻俄罗斯，是全国对俄贸易第一大省、进口资源第一大省，境外园区建设第一大省，对俄合作潜力巨大。受整个世界经济形势下滑及俄罗斯经济发展迟缓因素的影响，我省对俄经贸合作进入调整期。从最初的对俄贸易额占全国1/4—1/3下降到1/7（91.9亿美元：695亿美元）。近年，在我国十大贸易伙伴中，对俄贸易率先实现了正增长，而我省对俄贸易却下降1/6，出口下降近三成。全国形势是出口是进口的1.5倍，而我省进口是出口的4.4倍，即使排除能源进口的因素，我省自俄进口额也是出口额的1.3倍。
对俄进出口额下降的原因是多方面的，但加工优势并没有得到有效发挥是其重要原因之一。习近平总书记在黑龙江考察调研时提出要做好“三篇大文章”，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，为黑龙江优化产业结构指明了方向。在“一带一路”规划务实推进的大背景下，随着俄罗斯远东开发步伐逐渐加快，我省对俄加工合作面临着四大发展机遇。要抓住难得历史机遇，以对俄加工合作为突破口，实现全省对俄合作转型升级。
一、建设进口油气资源储备加工基地
近年世界石油价格持续低迷，石油价格只相当于最高时价的1/3。2018年初中俄石油管道复线工程也已经建设完成，通过我省的俄罗斯原油将达到近4000万吨。一是建设石油储备基地。我国石油储备基地主要集中在东部沿海地区，当前国际局势风云变幻，一旦发生局部战事极易受到攻击，建议利用我省优越的自然条件和地缘优势，在大小兴安岭地区建设大型石油战略储备基地，在石油价格走低情况下，大量贮备俄油，以确保国家战时之需，和平时期减少俄油南运的费用，助推我省由进口能源大省向能源储备强省转变。二是增加石油落地加工份额。按国内每加工1000万吨原油可增加利税、GDP的标准推算，到2020年，如果我省年原油加工能力增加到4000万吨左右，天然气加工达到40亿立方米，不仅可以成为全国一流的油气加工大省，而且可新增200亿元利税、500亿元GDP，使进口加工拉动全省经济增长作用明显提升。三是设立能源加工园区。我省沿边口岸众多，具有多点进口俄罗斯能源的前提条件，而且除了国家进口能源外，建议国家给予沿边省区、口岸俄罗斯能源自主进口权，以便实现进口俄罗斯能源多点开花。利用绥芬河—东宁重点开发开放试验区重点建设沿边俄罗斯能源加工园区，利用国家、地方和企业多方投资的模式，打造新型石油加工企业，以此拉动沿边口岸经济快速发展。
二、建设对俄机电产品出口加工基地
习近平总书记强调，振兴东北地区等老工业基地是国家的一个重大战略。老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念、深化改革开放、优化发展环境、激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。我省作为国家重工业基地，也是国家实施东北振兴的重点扶持地区，建设对俄机电产品基地具有巨大潜力。一是加大实施农机出口扶持力度。农业机械装备对保障国家粮食安全、促进农业增产增效、改变农民增收方式和推动农村发展起着非常重要的作用。我省是农业大省但不是农机强省，利用“中国制造—2025”的有利契机，通过破解高端农业装备的高安全性、高可靠性、高适应性技术难题，推动数字化、智能化技术与农业装备的深度融合，打造我省对俄农机出口加工基地。对出口农机增加补贴力度，不仅在出口环节要给予补贴，对生产环节也应给予补贴，使我省农机不仅具有技术优势，更具有价格优势。二是加强大企业的配套合作。20世纪50年代苏联援建中国156个项目，其中22项落户在我省，而且有些项目经过现代化改造至今仍是我省支柱产业。哈电站、哈锅炉仍然是我省机电产品支柱企业，俄罗斯在该领域的技术也具有领先地位。可以在产品设计、研发和技术推广等方面，争取与俄罗斯相关企业深度合作。以优势产品为龙头，上下游产品生产能力合理配置，充分发挥生产辅助设施能力，进行企业间的联合、兼并，实现企业在生产、流通、技术开发、资金筹措等方面协调一致，形成紧密的企业集团，做到资源优化配置和优势互补，发挥规模经济效益，实现互利双赢。三是提高创新产品技术水平。我省人工智能、机器人的技术在俄罗斯具有一定的优势，未来世界的发展必将进入数字化时代，人工智能将影响家庭、影响未来，在机器人视觉、指纹识别、智能控制、机器人学、语言和图像理解、遗传编程等实际应用中拥有无限的想象空间。借鉴华为手机拓展世界市场的经验，在我省建立人工智能产业基地，以我省对俄语言和地缘的优势，举全省之力推进对俄智能产品的研发和生产。
三、建设家具建材进出口加工基地
近年来，全国家具行业产值迅速增长，我省虽是木材生产大省，每年进口木材总量高达800万立方米，但我省家具行业发展严重滞后，产值不到全国的1%。在“一带一路”框架下，加强以家具、建材为龙头的木材加工行业的发展势在必行。一是建设建材出口加工基地。依托从俄罗斯进口的建材原料，在稳步发展建材粗加工的基础上，以保温建筑、装饰材料、景观建材为重点，加快建设出口建材加工基地，力争到2020年对俄建材出口翻两番，即由2013年的5亿美元提高到20亿美元，使我省成为重要的建材出口加工基地之一。二是建设家具出口加工基地。针对俄罗斯、欧盟等国外家具市场需求，应重点发展我省家具出口加工产业，加快建设以对俄为主，辐射欧盟、东北亚市场的出口家具加工基地。以打造高端、实木、欧式家具为重点，力争到2020年把家具企业产值的国内份额提升到3%左右，家具出口额提高到20亿美元以上。三是吸引品牌产品落户。利用国家支持东北振兴的优惠政策和南方产业转移的有利时机，特别是与广东及深圳市对口合作这一契机，积极吸引南方经济发达省市著名家具品牌落户我省。加快与瑞典宜家、德国奥托等欧洲顶级企业洽谈，通过引进欧洲投资者，在2020年以前建设一批大型家具生产项目，培育我省家具知名品牌，使我省成为东北亚地区重要的家具建材产品集散地。
四、建设出口农副产品进出口加工基地
近年来，我省对俄贸易出现了大幅度下降，但对俄农业合作却出现了逆势增长，不仅在俄耕种面积大幅度增加，达到了750万亩，相当于我省农垦系统耕种面积1/6，而且粮食回运也大幅度增加，有逐年扩大的趋势。随着俄罗斯远东开放进程加快，预计“十三五”末期，我省在俄罗斯耕种面积可达1500万亩。更重要的在于，通过国有资金注入和借助农垦科学院的科技实力，解决了长期困扰对俄农业合作的农药和化肥使用问题，形成了可推广可复制的对俄农业合作经验模式。一是建设进口绿色有机农产品加工中心。利用我省进口俄非转基因大豆逐年增加的有利契机，挖掘我省独具特色的农业生态环境潜力，发挥我省绿色有机食品加工的巨大优势，在我省建设国内一流、世界知名的生态有机绿色食品加工中心。争取到2020年，我省的绿色有机农产品加工比例达到全国25%，实现利税突破400亿元的目标。二是加快建设进口俄粮加工园区。借助绥芬河—东宁开发开放实验区建设，在东宁或绥芬河建设粮食回运、加工、储存、运输、销售于一体的俄粮加工园区。加强俄粮加工园区与俄境内农业开发园区合作，利用国家对于跨境产业合作的支持政策，使粮食加工产业链形成“外中外”的格局，利用我省正在实施的“哈绥俄亚”战略通道，将产品远销东北亚及亚太国家。三是重点吸引名企落户我省。争取更多国内技术领先、产值规模居前的绿色有机食品加工大项目投资我省，确保全国百强至少有1/10落户我省。重点吸引世界500强中的食品企业来我省设立大型食品加工企业，加强与雀巢、联合利华等世界顶级食品企业在食品加工技术、食品保鲜、食品物流等领域的合作，推动我省食品加工产业快速、健康和可持续发展。
（作者系省重点培育智库、东北亚战略研究院首席专家、省社科院俄罗斯研究所副所长马友君，省社科院俄罗斯研究所助理研究员梁雪秋）
