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关于我省深入对接“一带一路”战略 全面对俄开放机制创新的对策建议

时间:2017-09-12 来源: 作者: Ljzk list 020

省第十二次党代会提出深入对接国家“一带一路”战略,积极参 与中蒙俄经济走廊建设,加快形成全方位对外开放新格局。这将使 我省在战略制度层面和经济发展方式上发生改变,这一转变将会倒 逼我省转变经济发展方式,促进在对俄开放中政府职能的转变,也 会对我省制度创新提出更高层次的要求。现阶段,全面推进对俄开 放的制度创新,关键在于加快构建开放型经济体制,创新全面对俄 开放机制,突破传统发展对俄贸易的机制束缚,形成政府引导、市场 在资源配置中起决定作用的新格局。

一、新常态下客观把握我省加快创新对俄开放机制新要求

当前中国经济已步入“新常态”发展:经济增长速度由高速向中 高速转变、经济结构不断优化升级、增长动力从要素和投资驱动转 向创新驱动转变。在此背景下,我省经济发展形势严峻:经济增长速 度趋缓、经济结构不协调、经济增长动力疲软。我们必须更加清晰认 识到:一是创新对俄开放机制是我省应对国际形势变化的必然要 求。随着后金融危机时代的到来,世界经济形势与经济结构发生了 重大变化。我省必须利用自身优势,全面创新对俄开放机制,才能积 极主动顺应国际发展趋势,在国际竞争中抢占先机。二是创新对俄 开放机制是我省供给侧结构性改革的客观要求。在供给侧结构性改 革的大背景下,我省应结合自身实际,借助“一带一路”战略机遇期,

将“走出去”和“引进来”深度融合,以创新谋发展。政府应形成明确 的战略导向,将对俄合作向更高层次、更宽领域、更大范围的方向推 进。三是创新对俄开放机制是我省发展开放型经济的内在要求。我

省作为中国开放型经济体制建设中的重要省份,在未来的发展建设 中应准确自身定位,加快全面对俄深度合作发展步伐。同时,“一带 一路”战略发展将会倒逼我省构建更加开放、包容的经济体制建设。 我省更应深入对接国家“一带一路”战略,全面加快推进“龙江丝路 带”建设,加快发展同俄全面务实合作。

二、深入对接“一带一路”战略,应加快创新对俄产业合作机制 

深入对接“一带一路”战略,必须加快推进“龙江丝路带”建设。 加快构建跨境经济合作区,加大对俄跨境投资合作,积极谋划建设 中俄双向贸易和加工基地,形成跨境产业良性循环。

一要创新文化产业交往机制。充分利用好我省地缘和区位优 势,将龙江文化与俄罗斯元素相结合,突出俄罗斯文化元素。如打造 中俄文化产业园、建造和保护好俄式建筑、俄式风情体验馆和俄罗 斯小镇等多种形式,促进文化与旅游、教育、艺术、体育、休闲、时尚、 影视等多个领域的融合发展;利用中俄博览会、哈洽会和冰恰会等 多个对外平台,积极推动龙江文化“走出去”;在哈尔滨万达旅游城 布局哈尔滨旅俄华侨博物馆和哈尔滨俄侨文化馆,加快打造哈尔滨 新区中俄合作万达示范基地将人文交流与文化交流相结合,创新对 俄文化产业机制。

二要加快产能和装备制造合作机制。一是积极发挥区位优势,大力引进外部有效资源,积极主动扩大同“丝绸之路”沿线经济带地区合作,加快“走出去”的步伐;二是在构建“走出去”战略新机制 时,我省应结合自身实际,强化对外交往并突出科技和装备等重点 领域;三是突出工业企业对外投资的主体地位,减少行政审批,为境 外投资项目核准和备案提供便利,为对外投资企业提供制度保障; 四是加快提升我省跨国企业、境外园区的数量和质量,加大力度扶 持规模大、品牌强的龙头企业;五是加强与俄产业对接,推动装备制 造、新能源、农业科技等创新型企业走出去开展对俄合作,提高龙江 企业在俄市场竞争力。

三要加快完善金融合作创新机制。深入对接“一带一路”战略的顺利实现,需要资本市场的大力支持。一是我省应依据丝路基金运 作规程,不断创新本省的投融资模式,加强跨地区金融合作,打造多 元融资渠道;二是在保证风险可控的范围内,大力引进、培育并发展 多种形式的金融手段,如投资基金、创业投资基金、股权投资基金 等;三是尽快落实对俄离岸金融市场中的货币自由兑换措施,力争 对俄离岸金融市场减免相应税收的优惠,合理制定银行所得税上 限;四是加快出台我省与俄合作地方性合作办法,使双方企业投资 合作行为更加规范化、合法化;五是积极组织我省商业银行参加博 览会、推进会、研讨会等形式多样的合作交流活动,从而深入拓展省 内金融机构与俄商业金融机构交流和合作的领域。

三、深入对接“一带一路”战略,应不断完善政府间协调机制

深度对接“一带一路”战略的顺利实现,需要我省与俄各地方政 府的机制化沟通与协调,加快完善政府间协调机制,实现与沿线国 家特别是对俄的互利共臝发展。

一要创新我省对俄合作保障协调机制。一是强化中俄知识产权合作与交流机制的建立与完善。应包括组织、资金、信息、载体、人 才、认证、预警、咨询和法律等知识产权合作子机制;二是加快建立 与完善务实高效的中俄区域合作长效机制。可从定期或不定期的多 层次对话与协商起步,从项目合作、局部范围和个别领域合作入手, 逐步完善合作机制,向全面合作过渡;三是加快构建与完善对俄投 资合作风险评估与防范机制。组建高水平对俄专业法律咨询服务机 构进行投资项目的法律可行性分析,进一步降低对俄投资合作的法 律。

二要强化同俄方地方政府会晤与沟通机制。一是我省应不断加强同俄地方政府的协调与沟通,建立经常性协调开放机制;二是就 地区合作中涉及中央政府的重大问题进行协调、沟通,及时研究解 决出现的新情况、新问题,形成有效的工作交流沟通机制;三是结合 俄各地区的具体情况,建立行之有效、并具有普遍约束力的合作框 架和合作机制;四是建立地方领导及相关部门定期会晤机制,为两 国地区合作的顺利开展提供政府层面的务实高效支持。

三要搭建政府间开放平台创新机制。一是充分发挥哈尔滨新区 和综保区引领和辐射效应,将其作为重要的招商引资新平台,为“龙 江丝路带”发展带来更多资金、技术和人才等支持;二是加快制定和 完善配套政策,加强对相关企业扶持,支持企业参与基础设施项目 建设。实施更加优惠的对外开放政策,不断优化发展环境;三是我省 要切实发挥支持、引导、协调、服务作用,加大对国内外有实力的大 型物流、货运企业的吸引力度;四是进一步扩大简政放权,减少运输环节,降低运输成本,协助物流、货运企业组织往返货源,实现常态化运营。

四、深入对接“一带一路”战略,应不断完善民间互动交流新机制

民心相通对于“丝绸之路”的建设与发展具有至关重要的作用。 故立足和深化民间交往、大力培养复合型俄语人才、积极发展对俄 文化产业是我省深入对接“一带一路”战略的关键所在。

一要加强正确的舆论和宣传导向。双方政府要建立宣传合作机制,我省应更多地组织和邀请对方的各级电视记者、报刊新闻记者实地参观访问,对等、正面、积极地报道对方国内社会经济发展的进程,共同批驳影响两国关系发展的消极舆论;积极推动两国的使领馆和文化中心采取更加生动活泼的形式,多多介绍两国的名胜古 迹、民俗生活、文化传统,让两国民众更多地了解和感受对方。

二要加快完善创建两国人文交流机制。一是加强顶层设计和战 略部署,推动政府间文化交流与合作深入发展。发挥现有丝路品牌 工作成果优势,精心打造新的文化交流品牌;二是建立文化教育部相关领导定期会晤机制,构建中俄地区友好示范城市等多种形式,创新两国人文交往方式;三是建立中俄智库交流合作长效机制,使我省在人文交流合作中更具主动性、引领性、策略性和有效性;四是 建立多层次、多渠道、全方位的旅游合作交流机制。建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络,加强区域性资源整合,实践旅游合作与 互联互通建设相互促进。

三要加快完善俄语复合人才培养机制。一是探索和建设“俄语+国际化素养2对象为非俄语专业学生)和“专业+国际化素养+国际商务“ (对象为俄语专业学生)的对俄战略人才培养机制;二是依托我省资源加快成立欧亚商学院,学历教育与非学历教育结合, 专司俄语急需的复合人才培训班和实训班;三是充分利用好中俄工 科、农科、财经和医科等大学联盟的人才技术集聚优势;四是依托省 内高校专业优势,通过校企合作方式,加大对俄人员语言的培训力度;五是探索和建设“国际素养+俄语”的对俄战略人才知识更新机制。

(作者系黑龙江大学中俄全面战略协作 

协同创新中心研究员戚文海)


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